Решение № 2А-683/2025 2А-683/2025~М-625/2025 М-625/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 2А-683/2025

10RS0005-01-2025-1260-22 № 2а-683/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 ноября 2025 г. г. Костомукша

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Фазылова П.В. при секретаре Горшковой Л.А., с участием административного истца В.Л.В., ее представителя по устному ходатайству Д.Е.О., рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному иску В.Л.В. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

В.Л.В. обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство, МИЗО) по тем основаниям, что повторно Министерство решением от 20.08.2025 № отказало истцу в предварительном согласовании предоставления без торгов земельного участка. В качестве причины отказа Министерство указало, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории садоводческого товарищества «Таежник», и потому не может быть предоставлен в соответствии с пп.15 п.2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации. Истец, считая, что Министерство не обосновало отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и не указало все основания отказа, просит признать незаконным решение Министерства об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, изложенное в письме от 20.08.2025 исх. №; возложить на Министерство обязанность незамедлительно с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление истца от 15.11.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, с сообщением об этом истцу и суду в тот же срок.

Определением от 13.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Костомукшского муниципального округа, Управление Росреестра по Республике Карелия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, ГКУ «Костомукшское центральное лесничество», Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице МТУ Росимущество по Республике Карелия и Мурманской области.

Административный истец В.Л.В. и ее представитель Д.Е.О. в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не обеспечил участия своего представителя.

ГКУ «Костомукшское центральное лесничество» представило отзыв, в котором разрешение спора оставило на усмотрение суда.

Иные заинтересованные лица представителей в суд не направили, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом.

Заслушав участников, исследовав письменные материалы дела, административное дело №2а-369/2025, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок на обращение в суд истцом не пропущен.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

В силу положений части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 15.11.2023 (вх.№37974) административный истец В.Л.В. обратилась в Министерство с заявлением, в котором на основании п. п. 15 п. 2 ст. 39.6, п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ просила предварительно согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставить ей в аренду без проведения торгов земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>», площадью 400 кв. м. для ведения садоводства.

Решением Министерства от 19.11.2024 № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по тем основаниям, что Министерство не может однозначно идентифицировать основание предоставления земельного участка, в соответствии с которым в дальнейшем будет определен порядок его предоставления.

Указанное решение Министерства было оспорено В.Л.В. в суд в административном производстве.

Решением Костомукшского городского суда Республики Карелия от 07.05.2025 по делу №2а-268/2025 административное исковое заявление В.Л.В. удовлетворено; признано незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 19.11.2024 № об отказе в удовлетворении заявления В.Л.В. от 15.11.2023 (вх.№) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства; на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия возложена обязанность в течение двадцати дней с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление В.Л.В. от 15.11.2023 (вх.№) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства, и сообщить административному истцу и в суд о принятом решении в течение указанного срока.

Во исполнение решения суда от 07.05.2025 административный ответчик повторно рассмотрел заявление В.Л.В. от 15.11.2023 (вх.№).

Решением от 20.08.2025 № административный ответчик вновь отказал В.Л.В. в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления без торгов земельного участка в кадастровом квартале <данные изъяты>, площадью 400 кв.м., местоположение: <адрес>.

Согласно позиции административного ответчика испрашиваемый земельный участок площадью 400 кв. м. расположен на территории садоводческого товарищества «Таежник», в связи с чем его предоставление приведет к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам (п.6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Иных причин, препятствующих предоставлению земельного участка в аренду, ответчиком не выявлено, заявителю рекомендовано при наличии документов обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным пп.3 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ (без проведения торгов осуществляется продажа садового земельного участка или огородного земельного участка, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, члену такого товарищества).

Исходным земельным участком для испрашиваемого В.Л.В. является земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 10.08.1992, имеет местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, центральная часть кадастрового квартала <данные изъяты> СОТ «Таежник».

29.06.1992 администрацией местного самоуправления <адрес> было зарегистрировано садово-огородническое товарищество «Таежник», которое прекратило свою деятельность 11.08.2006 с исключением из ЕГРЮЛ.

10.08.1992 постановлением № мэрии г.Костомукша в бессрочное пользование садоводческому товариществу «Таежник» был отведен земельный участок площадью 2,5 га. (вырубка из Юшкозерского КЛПХ Костомукшского лесничества в квартале 268)

Согласно сведениям ГКУ «Костомукшское центральное лесничество» спорный земельный участок расположен за границами земель лесного фонда.

Административному истцу В.Л.В. на основании договора купли-продажи с 17.07.2015 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> поставленный на учет 30.01.1996, площадью 1500 кв.м., с местоположением относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес: <адрес>, в юго-восточной части кадастрового квартала <данные изъяты> СОТ «Таежник».

В силу ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Суд при рассмотрении административного дела №2а-268/2025 отклонил доводы возражений административного ответчика о том, что земельный участок расположен на территории садово-огороднического товарищества «Таёжник», поскольку последнее прекратило свое существование 04.03.2014 в связи с ликвидацией юридического лица.

Таким образом, доводы административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории садоводческого товарищества «Таежник», являются необоснованными.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФв заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

В поданном в Министерство В.Л.В. заявлении указаны основания предоставления земельного участка без торгов, а именно сделана ссылка на пп. 15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, т.е. В.Л.В., указав подпункт, конкретизировала основание, в то время, как закон обязывает указывать пункт и статью - пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Ее заявление соответствовало всем необходимым требованиям.

Вместе с тем решение органа не содержит оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Таким образом, выводы административного ответчика, послужившие основанием для отказа истцу в предварительном согласовании земельного участка в аренду, не нашли своего объективного подтверждения при рассмотрении дела.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Такая совокупность условий по настоящему делу установлена, в связи с чем, суд признает решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 20.08.2025 № об отказе в удовлетворении заявления В.Л.В. от 15.11.2023 (вх.№) о предварительном согласовании земельного участка в аренду для садоводства незаконным.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

С учетом того, что административный истец повторно вынужден защищать свои интересы в судебном порядке, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для рассмотрения заявления В.Л.В. в 10 календарных дней, исчисляемого с момента вступления в законную силу решения суда, о чем сообщить суду и административном истцу в течение этого же срока.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 20.08.2025 № об отказе в удовлетворении заявления В.Л.В. от 15.11.2023 (вх.№) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение десяти календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление В.Л.В. от 15.11.2023 (вх.№) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства, и сообщить административному истцу и в суд о принятом решении в течение указанного срока.

Решение может быть обжаловано через Костомукшский городской суд Республики Карелия:

- в апелляционном порядке - в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда;

- в кассационном порядке - в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья П.В. Фазылов

Мотивированное решение суда составлено 7 ноября 2025 г.