Решение № 2-6258/2017 2-6258/2017~М-4631/2017 М-4631/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2-6258/2017

Дело № 2-6258/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сыктывкар 21 сентября 2017 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Коданевой Я.В.

при секретаре Глова Т.М.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ в г. Сыктывкаре – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Сыктывкаре об отмене решения, включении периодов в стаж работы, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в городе Сыктывкаре Республики Коми и с учетом уточнений просила об отмене решения №... от ** ** ** в отказе в назначении пенсии, возложении на ответчика обязанности включить в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев) периоды: с ** ** ** (за исключением отпуска по уходу за ребенком с ** ** **) - работа в должности ... в Республиканском объединении патологической анатомии и судебной медицины; с ** ** ** - работа в должности ... в ГУ РК «Бюро судебно- медицинской экспертизы» (с ** ** ** переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения РК «Бюро судебно-медицинской экспертизы»); с ** ** ** нахождение на курсах повышения квалификации, назначении пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» с ** ** **

Истец в судебном заседании на иске настаивала, пояснила, что в спорные периоды в течении более ...% процентов рабочего времени была занята на исследовании трупного материала, о чем от работодателя имеется соответствующая справка составленная на основании имеющихся в учреждении документов.

Представитель ответчика с иском не согласилась по доводам возражений, вместе с тем указала, что с учетом включения оспариваемых периодов в льготном исчислении в специальный стаж у истца определяется право на пенсию с даты обращения: с ** ** **

Представитель третьего лица ГБУЗ РК «Бюро судебно-медицинских экспертиз» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что истец обратилась в УПФР в городе Сыктывкаре с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в городе Сыктывкаре № ... от ** ** ** истцу установлен стаж лечебной деятельности ** ** ** в назначении страховой пенсии по старости отказано ввиду отсутствия требуемого стажа работы в связи с лечебной деятельностью.

Находя данное решение незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

При рассмотрении настоящего дела истец просила включит в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 месяцев) следующие периоды:

- работа в должности ... в Республиканском объединении патологической анатомии и судебной медицины с ** ** ** (за исключением отпуска по уходу за ребенком с ** ** **), т.к данный период не включен ответчиком;

- работа в должности ... в ГУ РК «Бюро судебно- медицинской экспертизы» (с ** ** ** переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения РК «Бюро судебно-медицинской экспертизы») с ** ** **, т.к указанный период включен ответчиком календарно;

- нахождение на курсах повышения квалификации с ** ** **.

Статьей 39 Конституции РФ гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, в частности лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Списки должностей и учреждений, утвержденные данным документом, применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Условия назначения пенсий медицинским работникам регулируются следующими списками:

- Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная или иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 (для установления стажа работы в связи с лечебной деятельностью за период работы до 01.11.1999);

- Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 (для установления стажа работы в связи с лечебной деятельностью за период работы с 01.11.1999 по 14.11.2002);

- Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (для установления стажа работы за весь период).

Установлено, что в период с ** ** ** истец работала в должности ... в Республиканском объединении патологической анатомии и судебной медицины.

ГУ УПФ РФ отказано во включении данного периода в стаж лечебной деятельности со ссылкой на то, что наименование учреждения не предусмотрено Списками от ** ** ** № ..., от ** ** ** № ..., от ** ** ** № ...

С ** ** ** истец работала в должности ... в ГУ РК «Бюро судебно- медицинской экспертизы» (с ** ** ** переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения РК «Бюро судебно-медицинской экспертизы»).

Данный период включен ответчиком в специальный стаж истца в календарном исчислении, поскольку в соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 06.09.91 № 464 один год работы считается за один год и шесть месяцев среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала. Работа ФИО1 протекала в республиканском бюро судебно- медицинской экспертизы. Кроме того, ответчик утверждает, что отсутствуют документы подтверждающие, что судебно-химическое отделение Бюро в период с ** ** ** было предназначено для судебногистологического и судебно-медицинского исследования трупов, и занятость ФИО1 на исследовании трупного материала более 80% рабочего времени.

Позиция ответчика в участи вышеуказанных периодов (с ** ** **) не основана на законе и фактически установленных обстоятельств по делу.

Разрешая заявленные истцом требования в части указанных периодов суд принимает во внимание следующее.

Приказом Министерства здравоохранения РСФСР от 27.02.1991 № 35 «О дальнейшем развитии и совершенствовании судебно-медицинской экспертизы в РСФСР» в целях дальнейшего совершенствования судебно-медицинской службы Российской Федерации и повышения качества судебно-медицинских экспертиз были разработаны и определены меры по совершенствованию службы, форм и методов управления, повышения качества деятельности, развитию и укреплению ее материально-технической базы, Приказом Министерства здравоохранения Коми ССР №12-р от 06.10.1994 «Об организации Республиканского объединения патологической анатомии и судебной медицины» произошла реорганизация существовавшей на тот период структуры и организации работы судебно-медицинской службы Республики Коми в целях улучшения качества работы.

На основании приказа Министерства здравоохранения Коми АССР № ... от ** ** ** было организовано Республиканское объединение патологической анатомии и судебной медицины. Городские и районные отделения судебно-медицинской экспертизы были переданы в распоряжение местных органов здравоохранения, объединены с патологоанатомическими отделениями больниц.

Во исполнение данного приказа на базе республиканских бюро патологической анатомии и судебно-медицинской экспертизы было организовано Коми республиканское объединение патологической анатомии и судебной медицины. Деятельность вновь созданной организации включила в себя деятельность отделов (отделений) бюро судебно-медицинской экспертизы, соответствовала требованиям и задачам, установленным Положением о бюро судебно-медицинской экспертизы, утвержденной приказом Минздрава РСФСР от 27.12.1991, что подтверждается пояснениями истца, письменными материалами дела. Работа истца в период существования Республиканского объединения патанатомии и судебной медицины не изменилась.

Из Положения о Коми республиканском объединении патологической анатомии и судебной медицины следует, что объединение является учреждением здравоохранения и подчиняется Министерству здравоохранения Республики Коми, организуется на базе республиканских бюро патологической анатомии и судебно-медицинской экспертизы. К основным функциям объединения относились: освидетельствование живых лиц с целью установления причин и тяжести телесных повреждений, установление причин и механизма смерти больных и пострадавших, проведение всех видов судебно-медицинских экспертиз, подготовка и проведение комиссионных экспертиз.

Перечень задач и функций, исполняемых Коми республиканским объединением патологической анатомии и судебной медицины соответствовали задачам и функциям, исполняемым Бюро судебно-медицинской экспертизы, установленным Приказом Минздрава РСФСР от 27.02.1991 № 35 «О дальнейшем развитии и совершенствовании судебно-медицинской экспертизы в РСФСР», Положением о Бюро судебно-медицинской экспертизы, утвержденным Приказом Минздрава России от 22 апреля 1998 года № 131.

Штатные расписания медицинского персонала Бюро СМЭ Республиканского объединения патанатомии и судебной медицины за спорный период времени соответствуют Перечню штатных должностей медицинского персонала Бюро судебно-медицинской экспертизы, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РСФСР от 27.02.1991 № 35.

Таким образом, Коми республиканское объединение патологической анатомии и судебной медицины, являясь государственным учреждением, осуществляло лечебную деятельность, предусмотренную для Бюро судебно-медицинской экспертизы, и отсутствие его наименования в номенклатуре лечебных учреждений не влияет на исполнение работником трудовых функций по оказанию лечебной деятельности.

Кроме того, ранее действовавший Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не содержал требования о том, чтобы лечебная деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности.

По смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации форма собственности, наименование учреждения, как таковые, не могут служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения, в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

Соответственно, лечебная деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400 ФЗ «О страховых пенсиях», независимо от того, в какой форме было организовано лечебное учреждение, поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, отказ ответчика во включении истцу в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, периода работы в Республиканском объединении патологической анатомии и судебной медицины со ссылкой на отсутствие наименования данного учреждения в номенклатурах учреждений здравоохранения не законен.

Как предусмотрено п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», исчисление сроков выслуги врачам - судебно - медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно - медицинской экспертизы, проводящим судебно - медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала, производится как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003 №70, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 ода №2-П, письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04.06.2004 установлено, что при определении права на трудовую пенсию исчисление стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации », может производиться по нормам действовавшего на 31.12.2001 правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату).

В Приложении к Правилам от 29.10.2002 утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев. В пункте 4 Перечня от 29.10.2002 в разделе «Наименование структурных подразделений указаны структурные подразделения и их предназначение, работе в которых стаж для досрочного пенсионного обеспечения исчисляется с предоставлением льготы: один год работы за один год шесть месяцев, куда включены отделы (отделения) всех наименований бюро судебно-медицинской экспертизы, предназначенные для судебно-гистологического и судебно-медицинского исследования трупов и работающие в них врачи – судебно-медицинские эксперты, в том числе врачи- ведущие и средний медицинский персонал (к которым согласно списков относятся лаборанты и фельдшера лаборанты – суд.), проводящие судебно-медицинские вскрытия, исследования трупов и трупного материала, обработку трупного материала.

В соответствии с пунктом 4 Правил от 11.07.2002 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работ, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

Из должностной инструкции судебно-медицинского эксперта судебно-химического отделения Бюро судебно-медицинской экспертизы РОПАиСМ МЗ РК следует, что одной из функциональных обязанностей судебно-медицинского эксперта является производство порученных ему судебно-химических (химико-токсикологических, биохимических) исследований и других видов экспертной работы.

Положением о судебно-химическом отделении предусмотрено производство судебно-химических экспертиз (исследований) с целью выделения, идентификации и количественного определения или исключения ядовитых, наркотических и сильнодействующих веществ, продуктов их превращения в трупном материале (внутренних органах трупа: желудке, тонком и толстом кишечниках, печени, почке, веществе головного мозга и др.), в биологических жидкостях: крови, моче трупа и организма живого человека, а также в вещественных доказательствах, которыми помимо трупного материала и биологических жидкостей могут быть фармацевтические препараты, пищевые продукты, напитки и т.п.

Согласно должностной инструкции лаборанта судебно-химического отделения лаборант осуществляет прием и регистрацию, направляемого на судебно- химическое исследование трупного материала (желудка, тонкого и толстого кишечника, печени, почки, вещества головного мозга и других внутренних органов, крови и мочи от трупов), других биологических объектов и сопроводительных документов к ним. Лаборант выполняет следующие операции: взвешивание внутренних органов трупов и их измельчение; подготовку внутренних органов трупа к применению метода перегонки с водяным паром и проведение этого метода; подготовка внутренних органов трупа, крови, мочи для изолирования лекарственных, наркологических препаратов, фософорорганических соединений методом подкисленной воды, спирта, органическими растворителями, методом гидролиза и проведением этих методов; подготовка внутренних органов трупа, мочи для изолирования «металлических» ядов методом минерализации и деструкции и проведение этих методов; фильтрование измельчений из трупного материала, крови, мочи; цинтрофугирование измельчений из трупного материала, крови и мочи и т.д.

Положением о судебно- химическом отделении ГУ РК «Бюро СМЭ» предусмотрено, что задачами отделения являются производство судебно-химических экспертиз (исследований) – идентификация и количественное определение важных с токсикологической точки зрения веществ для установления причины смерти; идентификация и количественное определение выделенных из биологического материала трупов лекарственных, наркотических, психотропных и других веществ, которые могут повлиять на состояние человека; интрепритация аналитических результатов, качественный и количественный анализ вещественных доказательств небиологического происхождения (жидкости, ампулированные растворы, таблетки, порошки).

Согласно должностной инструкции фельдшер - лаборант судебно-химического отделения осуществляет прием и регистрацию, направляемого на судебно- химическое исследование трупного материала (желудка, тонкого и толстого кишечника, печени, почки, вещества головного мозга и других внутренних органов, других биологических объектов (кровь, желчь, содержимое желудка, моча) и сопроводительных документов к ним. Осуществляет подготовку рабочего места к проведению исследований, подпор и подготовка посуды, реактивы, растворы дезинфицирующих веществ. Контролирует работу младшего медицинского персонала. Лаборант выполняет следующие операции: взвешивание внутренних органов трупов и их измельчение; подготовку внутренних органов трупа к применению метода перегонки с водяным паром и проведение этого метода; подготовка внутренних органов трупа, крови, мочи для изолирования лекарственных, наркологических препаратов, фософорорганических соединений методом подкисленной воды, спирта, органическими растворителями, методом гидролиза и проведением этих методов; подготовка внутренних органов трупа, мочи для изолирования «металлических» ядов методом минерализации и деструкции и проведение этих методов; фильтрование измельчений из трупного материала, крови, мочи; цинтрофугирование измельчений из трупного материала, крови и мочи и т.д. Фельдшер- лаборант в своей работе руководствуется нормативными документами и методическими материалами по судебно – медицинской экспертной деятельности.

Согласно представленной в материалы дела справке третьего лица - ГБУЗ РК «Бюро СМЭ» № ... от ** ** ** ФИО1 за весь спорный период с ** ** ** выполняла исследования трупного материала на судебно-химическое исследование в течение ...% рабочего времени, что подтверждается Журналами регистрации биологического материала на судебно-химическое исследование, Актами судебно-химического исследования.

Принимая во внимание изложенное, исходя из анализа представленных суду доказательств следует, что в период с ** ** ** (за исключением нахождения в отпуске по беременности и родам с ** ** **), с ** ** ** работа истца напрямую была неразрывно взаимосвязана с осуществлением деятельности по исследованию трупного материала, являясь вспомогательной к работе врача–эксперта по исследованию трупного материала в течение всего рабочего времени.

Таким образом, суд считает, что требование ФИО1 о включении в стаж в связи с лечебной деятельностью в льготном порядке периодов с ** ** ** (за исключением отпуска по уходу за ребенком с ** ** **); с ** ** ** - подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Повышение квалификации - это этап процесс углубления профессиональных навыков работника, направленный на совершенствование профессионального мастерства и таким образом, неразрывно связан с его трудовыми обязанностями.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности.

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен был произвести отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что период нахождения истца на курсах повышения квалификации ** ** **, как период работы, подлежит включению в стаж лечебной деятельности в льготном порядке (1 год работы за 1 год 6 месяцев), поскольку предшествовавшая ему работа истца учтена исходя из льготного исчисления.

В соответствии со ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

При зачете спорных периодов стаж лечебной деятельности истца на момент обращения за пенсией составит более ** ** **, что дает право на пенсию с ** ** **

В связи с этим, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении на ответчика обязанности назначить страховую пенсию по старости по основанию, предусмотренному п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400 ФЗ от 28.12.2013 с ** ** **

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми включить ФИО1 в стаж по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400 ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» в льготном порядке 1 год как 1 год 6 месяцев периоды:

- с ** ** ** (за исключением отпуска по уходу за ребенком с ** ** **) - работа в должности ... в Республиканском объединении патологической анатомии и судебной медицины;

- с ** ** ** - работа в должности ... в ГУ РК «Бюро судебно- медицинской экспертизы» (с ** ** ** переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения РК «Бюро судебно-медицинской экспертизы»);

- с ** ** ** - нахождение на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ с ** ** **

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Я.В. Коданева

Копия верна: судья -