Решение № 12-17/2021 12-2-17/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 12-17/2021

УИД №

Дело 12-17/2021


РЕШЕНИЕ

п.г.т. Тугулым 15 июля 2021 года

Судья Тугулымского районного суда Свердловской области Крицкая Н.А.,

С участием заместителя начальника ОНД Талицкого ГО, Тугулымского ГО УНД и ПР Сысоева А.В., прокурора Тугулымского района Битюкова Г.А., защитника Дугановой О.П., лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, на постановление заместителя начальника ОНД Талицкого ГО, Тугулымского ГО УНД и ПР Сысоева А.В. № 82 от 12 мая 2021 года в отношении должностного лица главного врача ГАУЗ СО «Тугулымская ЦРБ» - Титарь ФИО8,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 12.05.2021 года должностное лицо главный врач ГАУЗ СО «Тугулымская ЦРБ» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи,

За данное правонарушение должностному лицу назначено наказание в виде штрафа, в размере 6 500 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 подала жалобу, мотивировав ее следующим.

Плановая выездная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности в отношении юридического лица была проведена 27.11.2020, в ходе которой были выявлены нарушения и выдано предписание №97/1/1 о необходимости устранения нарушений до 01.08.2021. ФИО1, как должностное лицо привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. В апреле 2021 Прокуратурой Тугулымского района совместно с сотрудником ОНД Талицкого ГО, Тугулымского ГО УНД и ПР повторно проведены надзорные мероприятия. Прокурором выдано представление об устранении нарушений требований Федерального закона от 23.04.2021 №02-08-2021. ГАУЗ СО «Тугулымская ЦРБ» был дан ответ прокурору, в котором было указано, что за указанные нарушения должностное лицо уже понесло наказание. Просит отменить постановление от 12.05.2021, поскольку она повторно привлекается за выявленные нарушения.

Должностное лицо – ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснив, что она не должна нести ответственность, поскольку в учреждении имеется лицо, назначенное приказом руководителя, которое является ответственным за выполнение требований пожарной безопасности – ФИО3 Также отметила, что отраженные в постановлении нарушения отсутствуют. Так, относительно отсутствия подписи в журнале проведения инструктажей, пояснила, что заведующая <адрес> уволена еще в 2020 году, поэтому в 2021 году она не могла ставить свои подписи, на сегодняшний день нет заведующего <адрес>, есть расширение обязанностей у работника, который работает в <адрес>. В <адрес> заведующая тоже уволилась осенью 2020 года, но она вышла вновь на работу в <адрес> в декабре 2020 года, просто фельдшером. Нарушений п.54 Правил противопожарного режима с их стороны не имеется, поскольку имеются журналы технического обслуживания с 2019 года по 2021 год. Огнетушители размещены в соответствии с требованиями Правил. Журнал эксплуатации систем противопожарной защиты имеется и ведется.

Представитель должностного лица – Дуганова О.П. поддержала доводы жалобы.

Прокурор Тугулымского района Битюков Г.А. не согласен с доводами жалобы, полагал, что должностное лицо законно привлечено к административной ответственности, постановление является законным и обоснованным.

Заместитель начальника ОНД и ПР Талицкого ГО Тугулымского ГО УНД и ПР Сысоев А.В. не согласен с жалобой, пояснил, что все те нарушения, за которые должностное лицо привлечено к ответственности, имели место на момент проверки. Оснований для освобождения от ответственности ФИО1 как руководителя не имеется.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ее представителя, прокурора, заместителя начальника ОНД Талицкого ГО, Тугулымского ГО УНД и ПР Сысоева А.В., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляет собой противоправное действие либо бездействие, нарушающее требования по пожарной безопасности, установленные нормами, стандартами, правилами и т.д.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее Правил).

Согласно п. 3 Правил лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Согласно п.54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 409 Правил, огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание.

В силу п.60 Правил руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

Судом установлено, что прокуратурой Тугулымского района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности ГАУЗ СО «Тугулымская ЦРБ», в ходе которой выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, а именно нарушения п.п.2, 3,48, 6,9,11,12,54,17,46,16,18,23,24,37,50,409,60,26,71,16,117,61.

По результатам проверки в отношении главного врача ГАУЗ СО «Тугулымская ЦРБ» ФИО1 прокурором Тунгулымского района 23.04.2021 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Факт наличия выявленных нарушений подтверждается справкой о выявленных нарушениях, составленной 25.03.2021 заместителем начальника ОНД и ПР Талицкого ГО, Тугулымского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО4.

При этом, при рассмотрении дела должностным лицом было установлено, что за выявленные нарушения, которые указаны в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, а именно п.п. №№1,3-25,27,28,31-37, главный врач ФИО1 уже была привлечена к ответственности по №, по результатам плановой проверки, также было выдано предписание №97/1/1 от 27.11.2020 со сроком исполнения 01.08.2021. В связи с установленным и на основании ч.5 ст.4.1, п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в части указанных нарушений производство по делу было прекращено.

Вместе с тем, в ходе проверки были выявлены новые нарушения, а именно нарушения п.п. 3,54,409,60 Правил противопожарного режима в РФ, которые образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Действия должностного лица квалифицированы верно – по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина должностного лица нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Так, согласно распоряжению Правительства Свердловской области № ФИО1 назначена на должность главного врача ГАУЗ СО «Тугулымская ЦРБ».

Доводы ФИО1, что она не должна нести ответственность за данное нарушение, поскольку в организации приказом руководителя назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, суд находит не состоятельными.

По смыслу 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Так, в силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях. Согласно статье 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

С учетом изложенного, субъектами правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, являются руководители и иные работники, на которых возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организации, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Таким образом, главный врач обоснованно привлечена к административной ответственности, поскольку является субъектом данного правонарушения. То обстоятельство, что в организации имеется лицо, назначенное ответственным за обеспечение пожарной безопасности, не является основанием, исключающим ответственность руководителя.

Постановление о привлечении должностное лицо к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной ч. 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренная главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдена.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ОНД и ПР Талицкого ГО, Тугулымского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Тугулымский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Н.А. Крицкая