Решение № 2А-6318/2024 2А-6318/2024~М-5377/2024 А-6318/2024 М-5377/2024 от 30 октября 2024 г. по делу № 2А-6318/2024

УИД: 05RS0№-89

Дело №а-6318/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2024 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО1 -

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице представителя ФИО5 к МКУ «Управлению архитектуры и градостроительства <адрес>» о признании незаконным и отмене ответа- отказа в рассмотрении по существу уведомления о планируемом строительстве,

установил:

ФИО5 в интересах ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к «Управлению Архитектуры и Градостроительства Администрации ГОсВД» о признании незаконным и отмене ответа- отказа в рассмотрении по существу уведомления о планируемом строительстве.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась через ФГАУ РД «МФЦ в РД» по <адрес> в Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением с уведомлением отДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности и расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № (уведомление за вход. № от ДД.ММ.ГГГГ).

На указанное уведомление был получен ответ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о возвращении его без рассмотрения.

В своем письме МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» не указывает на конкретные нарушения в Уведомлении. Только расписаны статьи Градостроительного законодательства о том, что должно содержать такое Уведомление и каковы последствия его несоответствия закону. Административный истец считает письмо об оставлении без рассмотрения уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ за №.07-9880/24 незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца.

На основании вышеизложенного просит суд признать незаконным (недействительным) и отменить решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», принято по уведомлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № (уведомление за вход. №.51Л-1863/24 от ДД.ММ.ГГГГ), о возвращении его (уведомления) без рассмотрения, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.№ обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» повторно рассмотреть уведомление ФИО2 за вход. №.№ от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым неомером №.

Согласно п. 13 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо не направление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 21.1 статьи 51 настоящего Кодекса. При этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется. Учитывая, что истцом подано Уведомление в форме и содержания соответствующим требованиям Градостроительного законодательства РФ и руководствуясь ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 218 КАС РФ, просит суд признать незаконным ответ- отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.07-9880/24 об оставлении уведомления без рассмотрения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 поддержал требования административного иска, просил удовлетворить его по основаниям, указанным в нем.

Представитель ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации, требования иска не признал, просил в удовлетворении иска отказать, так как поданное уведомление не соответствовало требованиям закона, что указано в оспариваемом ответе.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости, следует, что ФИО1, является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000024:17611, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ч. 6 ст. 51.1 ГК в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 статьи 51.1 ГК РФ, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 статьи 51.1 ГК, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считает ненаправленным. На основании вышеизложенного в связи с отсутствием данных в п. 3.3.3 и п. 4 поданное уведомление остается без рассмотрения.

Согласно ч. 6 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.

Согласно ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

Согласно п. 2.3, 4 ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ, к уведомлению о планируемом строительстве прилагается: документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание.

Из представленного уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в п. 3.3.3 отсутствуют сведения об отступах от границ земельного участка.

В пункте 4 вышеуказанного уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в схематическом изображении объекта также отсутствуют сведения об отступах от границ земельного участка.

Следовательно, в вышеуказанном Уведомлении отсутствуют сведения о параметрах строительства, описание объекта строительства, как на это указывают норма ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 62 Постановления Пленума ВС РФ "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). (ч. 11)

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Указанной совокупности условий по делу не установлено.

Истцом не доказано, нарушение его права незаконным решением, действиями (бездействием) ответчика, ввиду чего требования иска не подлежат удовлетворению.

Настоящий отказ в иске, не препятствует истцу в дальнейшем, исправить недостатки, указанные в уведомлении о планируемом строительстве и обратиться повторно за муниципальной услугой.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. ст. 226 - 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МКУ «Управлению архитектуры и градостроительства <адрес>» о признании незаконным (недействительным) и отмене решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», принятого по уведомлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № (уведомление за вход. №.51Л-1863/24 от ДД.ММ.ГГГГ), о возвращении его (уведомления) без рассмотрения, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» повторно рассмотреть уведомление ФИО2 за вход. №.51Л-1863/24 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Гаджиев Х.К.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

УИД: №-89