Постановление № 5-136/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 5-136/2018

Дело № 5-136/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 мая 2018 года г. Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Пролетарского района», ИНН №, юридический адрес: <...> Октября, д.36,

установил:

25 января 2018 г. главным специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия) ФИО4 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Пролетарского района» (далее по тексту – ООО «ГУК Пролетарского района») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП Российской Федерации), согласно которому в ходе административного расследования в отношении ООО «ГУК Пролетарского района» установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических правил и норм, а именно, 10.01.2018 в 12 часов 50 минут в ходе проведения административного расследования в отношении ООО «ГУК Пролетарского района» расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> Октября, д. 36 по обращению заявителей (потребителей), проживающих по адресу: <адрес>, перенаправленного прокуратурой Республики Мордовия (вх. №1576 от 15.12.2017), об оказании услуг питьевого водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РМ» на основании определения о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы №168 от 25.12.2017 проводился отбор проб воды горячего и холодного водоснабжения, подаваемой в жилой дом № на санитарно-химические показатели (содержание железа). В ходе санитарно-эпидемиологической экспертизы установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических правил и норм, ООО «ГУК Пролетарского района» не приняло своевременные меры по доведению качества холодной воды у потребителей, проживающих по адресу: <адрес> до соответствия требованиям и нормативам СанПиН 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями от 7 апреля 2009г.; 25 февраля, 28 июня 2010г.).

В судебном заседании представитель ООО «ГУК Пролетарского района» ФИО5 просила освободить общество от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Потерпевшие ФИО2, ФИО1, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.8 КоАП Российской Федерации протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом, при иных рассмотрениях КоАП Российской Федерации не предусматривает (и не запрещает) ведение протокола судебного заседания; соответствующих ходатайств в порядке ст. 24.4 КоАП Российской Федерации защитником Общества не заявлено, оснований для ведения протокола судебного заседания суд не усматривает.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что юридическое лицо – ООО «ГУК Пролетарского района» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.5 КоАП Российской Федерации, и его вина в совершении правонарушения установлена. Данный вывод судья делает по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно части 2 статьи 19 указанного федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Диспозиция статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной, поэтому для привлечения виновного к административной ответственности важно установить, какие конкретно нормы и правила, предъявляемые к питьевому водоснабжению, данное лицо нарушило.

Общие требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению изложены в статье 19 Федерального Закона от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также в постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24, которым утверждены «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПин 2.1.4.1074-01».

Питьеваяводадолжна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Производственныйконтролькачествапитьевойводы, горячейводы, подаваемой абонентам с использованием централизованных системводоснабжения, включает в себя отбор пробводы, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствиеводы установленным требованиям иконтрольза выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качествапитьевойводы, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодноеводоснабжениеили горячееводоснабжение.

Порядок осуществленияпроизводственногоконтролякачества питьевойводы, горячейводыустанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 1 и 2 статьи 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «Оводоснабжениии водоотведении»).

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Согласно пункту 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам в том числе в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с пунктом 2.1. СанПиН 2.1.4.1074-01, настоящие санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд.

Согласно п.п. 3.1.9. СанПиН 2.1.4.1074-01, качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 27 ноября 2017 г. ФИО2, ФИО3, ФИО1 обратились в прокуратуру Республике Мордовия с заявлением, перенаправленным в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия в связи с тем, что в квартиры <адрес> поступает горячая и холодная вода ненадлежащего качества.

25 декабря 2017 г. определением №211 Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия возбудило дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «ГУК «Пролетарского района». Установлен срок проведения административного расследования до 25 января 2018 года.

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных (инструментальных) исследований, испытаний №57/01 от 15 января 2018 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия», а, именно, протоколу лабораторных исследований №15-16 от 11.01.2018, содержание железа суммарно в исследованной пробе воды, отобранной из разводящей системы централизованного холодного водоснабжения в местах водоразбора на кухне (кран потребителя) (<адрес>) составило 0,44 мг/л +- 0,11 мг/л. (при гигиеническом нормативе 0,3 мг/л.), что превышает гигиенический норматив и не соответствует п. 3.4. раздела 3. таблица 2 СанПиН 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (Оценка уровня загрязнения холодной воды железом проведена с учетом положений ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г «О водоснабжении и водоотведении с изменениями на 13.07.2015).

Содержание железа суммарно в исследованной пробе воды, отобранной из разводящей системы централизованного холодного водоснабжения на кухне (кран потребителя) квартиры <адрес> составило 0,44 мг/л +- 0,11 мг/л. (при гигиеническом нормативе 0,3 мг/л.), что превышает гигиенический норматив и не соответствует п. 3.4 раздела 3, таблица 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (Оценка уровня загрязнения холодной воды железом проведена с учетом положений ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г «О водоснабжении и водоотведении» с изменениями на 13.07.2015).

Согласно Уставу «ГУК Пролетарского района», основным видом деятельности Общества является управление многоквартирными домами. Предметом деятельности – обеспечение предоставления собственниками помещений в многоквартирном доме и лицам, пользующимся помещениями в данном доме, необходимых коммунальных услуг (водоснабжения) надлежащего качества.

Услуги по управлению многоквартирным домом №, расположенным на <адрес>, предоставлению коммунальных услуг, а также работы по содержанию, текущему ремонту общего имущества в части взятых на себя обязательств предоставляются ООО «ГУК Пролетарского района» на основании договора управления многоквартирным домом от 28.02.2013.

Таким образом, обязанность по подаче холодной и горячей воды надлежащего качества до потребителя лежит на управляющей компании, то есть на ООО «ГУК Пролетарского района».

В ходе проведенного специалистами Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовии административного расследования выявлено предоставление ООО «ГУК Пролетарского района» жильцам <адрес> холодной воды, не соответствующей санитарным нормам – превышение содержания железа в сети холодного водоснабжения в кухне. При гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л., содержание железа в сети холодного водоснабжения составляет 0,44 мг/л +- 0,11 мг/л.

На основании указанных документов главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО6 составлен протокол об административном нарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ГУК Пролетарского района».

Вина юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ГУК Пролетарского района» в совершении административного правонарушения по статье 6.5 КоАП Российской Федерации, полностью подтверждается собранными и исследованными по делу вышеуказанными доказательствами.

Факт нарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, соответствующем требованиям статьи 28.2 КоАП Российской Федерации.

Представленные доказательства, и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, свидетельствуют о том, что ООО «ГУК Пролетарского района» 10 января 2018 г. допустило нарушение обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации к обеспечению безопасности систем холодного водоснабжения, изложенные в протоколе №000023 от 25 января 2018 года об административном правонарушении, следовательно, им совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.5 КоАП Российской Федерации.

К указанному выводу судья приходит исходя из совокупности имеющихся по делу, согласующихся между собой и не противоречащих друг другу допустимых доказательств, перечисленных ранее, которые судья оценивает в соответствии с требованиями главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указание защитника Общества в ходе производства по делу на то, что качество воды уже при поступлении в распределительную сеть не соответствовало гигиеническим нормативам, отклоняется, поскольку данное обстоятельство не освобождает общество от обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды.

Санкция статьи 6.5 КоАП Российской Федерации предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Учитывая все вышеизложенное, суд считает, что достижение установленных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целей административного наказания возможно путем назначения ООО «ГУК Пролетарского района» наказания в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи 6.5 КоАП Российской Федерации, поскольку оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности у судьи, с учетом конкретных обстоятельств дела, не имеется.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его общественной опасности, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется.

Руководствуясь статьями 6.5, 23.1, 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях, судья

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Пролетарского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя:

ИНН № КПП 132601001

УФК по Республике Мордовия (Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия л/с <***>)

р/с <***> Отделения НБ Республики Мордовия г. Саранск,

БИК 048952001, КБК 141 1 16 28000 01 6000 140, ОКТМО 89701000

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (часть 1 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации).

На постановление судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.К. Чибрикин