Решение № 2-1170/2019 2-1170/2019~М-894/2019 М-894/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-1170/2019

Гр. дело № 2- 1170/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мичуринск 10 сентября 2019 года.

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Замотаевой А.В.

при секретаре Егоровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Тамбовскому областному государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Промышленно-технологический колледж» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма и взыскании компенсации морального вреда, неустойки,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Тамбовскому областному государственному автономному профессиональному образовательному учреждению (далее по тексту ТОГАПОУ) «Промышленно-технологический колледж» о возложении обязанности предоставить ему как ребенку-сироте жилое помещение по договору социального найма и взыскании компенсации морального вреда, неустойки.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании решения Староюрьевского районного совета народных депутатов Тамбовской области от ..... .... он (ФИО1) был выявлен ребенком -сиротой и направлен в ТОГБОУ «Заворонежский детский дом», где находился с ..... по ...... После выпуска из детского дома, он был передан в образовательное учреждение СПТУ -18 города Мичуринска. Согласно сообщению от ..... его учетное дело в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области не поступало до настоящего времени, в списках детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением он не состоит, вследствие чего он не был обеспечен жилым помещением как ребенок -сирота, что нарушает его права и положения действующего законодательства.

Поскольку образовательное учреждение - СПТУ-18 г. Мичуринска, в котором он проходил обучение, являясь ребенком-сиротой, не выполнило своих обязанностей по защите прав детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, по предоставлению ему (ФИО1) жилого помещения, полагает, что ответственность по нарушению его жилищных прав, возмещении материального ущерба и неустойки лежит на ответчике.

Так как СПТУ-18 г. Мичуринска было реорганизовано в ТОГАПОУ «Промышленно-технологический колледж», которое в настоящее время является ответчиком по делу, ссылаясь на положения ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 17 Конституции Российской Федерации, ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации просил: обязать ТОГАПОУ «Промышленно-технологический колледж» предоставить ему жилое помещение по договору социального найма соответственно населенному пункту, взыскать с его пользу компенсацию морального вреда в сумме 1 000 000 руб. и неустойку в размере 1 000 000 руб.

Определением судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 05.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: администрация города Мичуринска, администрация Староюрьевского района Тамбовской области, ТОГБОУ « Центр по оказанию психолого-педагогических услуг «Заворонежский», управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отбывает наказание в виде лишения свободы в ..... ......

Представитель ответчика ТОГАПОУ «Промышленно-технологический колледж» в судебное заседание не явился. В суд от представителя ответчика ФИО2 (по доверенности) поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В предварительном судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признала, пояснив, что ФИО1, ..... года рождения в период с ..... по ..... проходил обучение в СПТУ-18 г. Мичуринска по специальности ..... После окончания СПТУ .... в возрасте 16 лет ФИО1 передан на работу в ... мясокомбинат .... с ......

Личное дело ФИО1, как и других учащихся СПТУ ...., на хранение в архив не поступало, учетного дела на ФИО1 в целях обеспечения его жилым помещением по окончании училища в документах нет. Сведений о передаче личного дела ФИО1 из Заворонежского детского дома в СПТУ .... и формировании на него учетного дела с момента признания его ребенком-сиротой у администрации колледжа не имеется. Из письма ТОГБУ «Заворонежский детский дом» установлено, что в личном деле истца нет информации о закреплении жилого помещения, о праве предоставления жилого помещения, а также о последующем обеспечении его жилым помещением.

Поскольку как ранее действующим законодательством, так и законодательством, действующим на момент рассмотрения дела, на образовательное учреждение законом не возложена обязанность по предоставлению обучающимся детям- сиротам жилых помещений, просила в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Представитель администрация города Мичуринска в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В предварительном судебном заседании представитель администрации г. Мичуринска ФИО3 суду показал, что за время обучения ФИО1 в СПТУ-18 г. Мичуринска и его проживания на территории города, каких-либо обращений о предоставлении ему как ребенку- сироте жилого помещения, в орган опеки и в орган местного самоуправления не поступало.

Представитель администрация Староюрьевского района Тамбовской области, в судебное заседание не явился. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя названного учреждения.

В предварительном судебном заседании представитель администрации Староюрьевского района Тамбовской области ФИО4 суду показала, что в связи со смертью родителей ФИО1, решением Староюрьевского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от ..... .... ФИО1, ..... года рождения был признан ребенком - сиротой направлен в Заворонежский детский дом Мичуринского района Тамбовской области. По достижении ФИО1 возраста 18 лет, фактов обращения в администрацию и органы опеки по вопросу предоставления ему жилого помещения не имелось. Администрацией Староюрьевского сельского совета ФИО1 ребенком-сиротой, нуждающимся в предоставлении жилого помещения, не признавался, поскольку имелось пригодное для проживания жилое помещение- дом, в котором проживали его два брата. В права наследования на жилой дом как после смерти родителей ФИО1, так и после смерти его братьев, никто не вступал. В настоящее время жилой дом пришел в негодность и стал непригодным для проживания.

Представитель ТОГБОУ «Центр по оказанию психолого-педагогических услуг «Заворонежский» в судебное заседание не явился. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя названного учреждения.

В предварительном судебном заседании представитель ТОГБОУ «Центр по оказанию психолого-педагогических услуг «Заворонежский» ФИО5 суду показала, что с период с ..... ФИО1 являлся воспитанником Заворонежского детского дома. В 1986 он был направлен на обучение в СПТУ №18, куда направлены необходимые для его обучения документы. Документы, необходимые для постановки на учет ФИО1 как ребенка- сироты, нуждающегося в жилом помещении, Заворонежским детским домом не могли быть направлены в управление социальной защиты Тамбовской области, поскольку Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» был принят в 1996 году, а из детского дома ФИО1 был выпущен в 1986 году. Личное дело ФИО1 находится в архиве ТОГБОУ «Центр по оказанию психолого-педагогических услуг «Заворонежский». В материалах дела отсутствуют какие- либо решения о признании его ребенком-сиротой, нуждающимся в предоставлении жилья.

Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области в суд своего представителя не направило, в суд направлен письменный отзыв, в котором заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления.

В отзыве на исковое заявление, управлением социальной защиты и семейной политики Тамбовской области указано, что ФИО1 в списке лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, в соответствии с действующим законодательством, не состоит. Поскольку учетное дело ФИО1 не поступало в управление до достижения им 23-х лет, у управления не имелось оснований для включения его в указанный список.

Изучив материалы дела, исследовав доказательства по делу и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании решения Староюрьевского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от ..... .... ФИО1, ..... года рождения был выявлен ребенком - сиротой и в соответствии с путевкой .... от ..... направлен в Заворонежский детский дом Мичуринского района Тамбовской области, воспитанником которого являлся с ..... по ......

В августе 1986 года ФИО1 был направлен в среднее профессионально-техническое училище .... г. Мичуринска Тамбовской области, где обучался с ..... по ..... (приказ о зачислении ....-к от 01.11.1986г.; приказ о выпуске ....-а от .....) по специальности ........

На основании приказа Комитета по начальному профессиональному образованию администрации Тамбовской области .... от ..... среднее профессионально-техническое училище .... переименовано в профессиональное училище .....

В последующем на базе ликвидированных профессиональных училищ .... и 22 создано профессиональное училище .... на основании приказа Комитета по начальному профессиональному образованию администрации Тамбовской области .... от ......

В 2005 году на основании постановления администрации Тамбовской области от ..... .... «О реорганизации областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования» - профессиональное училище .... реорганизовано путем слияния с Тамбовским областным государственным учреждением среднего профессионального образования «Первомайский промышленно-экономический техникум», областным государственным образовательным учреждением начального профессионального образования «Профессиональный лицей ....», областным государственным образовательным учреждением начального профессионального образования «Профессиональное училище ....» и областным государственным образовательным учреждением начального профессионального образования «Профессиональное училище ....» - в Тамбовское областное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Промышленно-технологический колледж».

В соответствии с копией архивной справки ТОГКУ «Центр бухгалтерского обслуживания и материально-технического обеспечения» отдела обеспечения сохранности, учета и использования архивных документов от ..... ...., а также архивной справкой от ....., направленной на запрос суда, личные дела учащихся СПТУ .... на хранение в архив не поступали.

Как следует из объяснений представителя ответчика в ходе рассмотрения дела, сведений о передаче личного дела ФИО1 из Заворонежского детского дома в СПТУ .... и формировании на него учетного дела с момента признания его ребенком-сиротой у администрации колледжа не имеется.

Заявляя исковые требования о возложении на ответчика обязанности предоставить жилое помещение, ФИО1 в иске приводит доводы о том, что законодательно закреплено право лиц из числа детей-сирот на предоставление жилого помещения и социальные выплаты после окончания образовательного учреждения на основании учетного дела, передаваемого образовательным учреждением в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области до достижения лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 23 - летнего возраста.

Действительно, п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в законную силу

23.12.1996, предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 указанного Федерального закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абз. 1 пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абз. 1 пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Таким образом, Федеральный закон РФ от 21.12.1996 № 159 -ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

К моменту принятия Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 исполнилось 25 лет.В период окончания ФИО1 образовательного учреждения- СПТУ 18 г. Мичуринска Тамбовской области (.....) вышеприведенный закон не был принят. В законе не указано, что он распространяется на правоотношения, возникшие до его принятия.

В период окончания ФИО1, ..... года рождения среднего профессионального-технического училища .... г. Мичуринска ....., действовало постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31.07. 1987 .... «О мерах по коренному улучшению воспитания и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Пунктом 31 названного постановления было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (а также дети, находившиеся под опекой или попечительством), по окончании пребывания в детском учреждении или обучения в среднем профессионально-техническом училище, высшем и среднем специальном учебном заведении либо по окончании срока службы в Вооруженных Силах СССР обеспечиваются вне очереди благоустроенным жильем.

В письме Государственного Комитета по труду и занятости СССР «О порядке предоставления благоустроенного жилья детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» от 29.12. 1989 № 3764-КД даны разъяснения: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (а также дети, находившиеся под опекой и попечительством), по окончании пребывания в детском учреждении или обучения в среднем профессионально-техническом училище, высшем и среднем специальном учебном заведении либо по окончании срока службы в Вооруженных Силах СССР обеспечиваются вне очереди жилой площадью по установленным нормам (изолированным жилым помещением, на пользование которым заключен договор жилищного найма) исполкомами местных Советов народных депутатов, либо предприятием, учреждением, организацией, в которое они направлены.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР от 24.06.1983, положениями Примерных Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и представления жилых помещений в РСФСР (п.25), утв. постановлением Совета Министров РСФСР от ..... ...., действовавшим на момент окончания ФИО1 учебного заведения - СПТУ .... г. Мичуринска, жилое помещение предоставлялось вне очереди, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Положения вышеприведенного постановления Совета Министров СССР от 31.07.1987 носили декларативный характер. Данный нормативный акт не уточняет, каким образом он реализуется, в отношении каких категорий детей-сирот и при каких условиях применяется. Тогда как нормы Жилищного кодекса РСФСР предусматривали обеспечение жильем не всех детей-сирот, а только тех, которым не могли быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Из копии письма администрации Спасского сельсовета уполномоченному по правам человека в Тамбовской области от ..... следует, что в родительском доме ФИО1, расположенном по адресу: ....., после смерти родителей проживали два брата: Е,Г,А,, ..... года рождения, умерший в 2012 году, Е.А,А, ..... года рождения, умерший в 1993 году. Наличие родительского дома, пригодного для проживания, право наследования данного дома не исключает вероятность того, что ФИО1 не был признан нуждающимся в предоставлении жилых помещений как ребенок-сирота, в том числе по невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

Доказательств того, что ФИО1 в установленном порядке признавался ребенком- сиротой, который подлежал обеспечению жилым помещением, в материалах дела не содержится. Копия материалов личного дела, представленного ТОГБОУ «Центр по оказанию психолого-педагогических услуг «Заворонежский» (до реорганизации - «Заворонежский детский дом») каких-либо решений о признании ФИО1 подлежащим обеспечению жильем как ребенок- сирота, не содержит.

Действующее в настоящее время законодательство также предоставляет право на обеспечение жильем только тем детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, которые нуждаются в улучшении жилищных условий. Обеспечение жилыми помещениями указанной категории граждан производится органом исполнительной власти субъекта РФ.

Таким образом, ни ранее действовавшим законодательством, ни законодательством, действующим на момент предъявления иска, на образовательное учреждение - СПТУ .... (а после реорганизации - ТОГАПОУ «Промышленно-технологический колледж») при выпуске ФИО1 ....., не возложена обязанность по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Ссылку истца на положения ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации суд находит безосновательной, поскольку в силу указанной нормы закона, причиненный гражданину вред подлежит возмещению лишь в случае незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о возложении на ТОГАПОУ «Промышленно-технологический колледж» обязанности предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма, а также исковых требований о взыскании компенсации морального вреда в сумме 1 000 000 руб. и неустойки в размере 1 000 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Тамбовскому областному государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Промышленно-технологический колледж» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, взыскании компенсации морального вреда в сумме 1 000 000 руб. и неустойки в размере 1 000 000 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.09.2019.

Председательствующий судья А.В. Замотаева