Решение № 2А-2459/2020 2А-2459/2020~М-2265/2020 М-2265/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-2459/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 21 июля 2020 года

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Пипник Е.В.

при секретаре Абасовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-2459/2020 по административному иску Администрации г. Ростова-на-Дону к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что на исполнении в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного документа, выданного Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу № 2-794/2019, принятое 18.03.2020 к исполнению из Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону о предоставлении Г.М.С., на состав семьи 2 человека вне очереди жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное, отвечающее всем санитарным и техническим нормам.

Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в Администрацию города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ в адрес Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам направлена информация о мерах, принятых в целях исполнения судебного решения.

Администрация города Ростова-на-Дону является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в своей деятельности обязана соблюдать требования и процедуры, установленные федеральным и областным законодательством.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ не установлен конкретный срок его исполнения, а указано об обязании предоставить Г.М.С., на состав семьи 2 человека вне очереди жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное, отвечающее всем санитарным и техническим нормам.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» утверждено Положение о Департаменте координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону.

Согласно пункту 1.1. Положения Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону (далее -Департамент) является отраслевым органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий, относящихся к компетенции Администрации города Ростова-на-Дону: формирование и размещение муниципального заказа; принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования; оказание мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других категорий граждан; осуществление функций, связанных с реализацией подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" и программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Департамент является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета (пункт 1.6. Положения), муниципальным казенным учреждением (пункт 1.9.).

В соответствии с подпунктом 16 пункта 2.3. Положения Департамент осуществляет функции по учету, распределению и предоставлению жилья различным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В целях добровольного исполнения решения Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону, Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону еще до возбуждения исполнительного производства были подготовлены предложения для рассмотрения на заседании Ростовской-на-Дону городской Думой вопроса о выделении бюджетных средств на приобретение жилого помещения для исполнения решения суда и выделены бюджетные средства в размере 1 676 200 рублей (решение № от ДД.ММ.ГГГГ).

Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществляются мероприятия по приобретению жилого помещения соответствующей решению суда номенклатуры для дальнейшего предоставления семье заявителя по договору социального найма.

После поступления в Департамент документов, подтверждающих обязательства Администрации по предоставлению жилых помещений вышеуказанным категориям граждан, производится расчет потребности средств на закупку помещения и направляется обращение в Муниципальное казначейство и в адрес Главы Администрации о выделении средств на закупку и внесении изменений в бюджет города Ростова-на-Дону с утверждением таких изменений на очередном заседании Ростовской - на - Дону городской Думы (1 раз в месяц).

После доведения Департаменту объема финансового обеспечения, в течение 3-х рабочих дней вносятся изменения в план-график.

В Ростовской области муниципальным образованиям вышеуказанные государственные полномочия переданы не были, соответственно не были переданы материальные и финансовые ресурсы для их осуществления.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

В муниципальном контракте устанавливается срок передачи квартиры в муниципальную собственность - в течение 2-х месяцев с даты заключения контракта.

В случае признания аукциона несостоявшимся ввиду отсутствия заявок в план график вносятся изменения и процедура закупки, изложенная выше, проводится повторно.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ДД.ММ.ГГГГ объявлен электронный аукцион 0№, который признан несостоявшимся ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием заявок.

Электронные аукционы №№, 0№, 0№ признаны ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно несостоявшимися в виду отсутствия заявок.

Таким образом, еще до возбуждения исполнительного производства Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону были подготовлены предложения и решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ были выделены денежные средства для приобретения жилого помещения для взыскателя, объявлен аукцион (ДД.ММ.ГГГГ).

Администрацией города Ростова-на-Дону были своевременно предприняты все меры к исполнению решения Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону.

Исполнить в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения решения суда 5-дневный срок решение суда невозможно по объективным причинам, не зависящим от воли должника.

Поскольку исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности за правонарушение необходимо наличие вины должника. В данном случае вина отсутствует, поскольку должником принимаются все возможные и незапрещенные законом меры для исполнения решения суда.

Административный истец, просит суд освободить Администрацию г. Ростова-на-Дону о взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности, ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом.

Административные ответчики Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены судом. В материалы дела были представлены материалы исполнительного производства.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ обязал Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить Г.М.С. на состав семьи 2 человека: она, сын Г.В.В. вне очереди жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное, отвечающее всем санитарным и техническим нормам.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен срок добровольного исполнения - 5 дней.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ назначен новый срок исполнения и о взыскании исполнительного сбора.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ назначен новый срок исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство передано в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство принято к исполнению и присвоен новый номер исполнительного производства №-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ назначен новый срок исполнения.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Ссылаясь на наличие объективных причин, препятствующих своевременному исполнению решения суда о предоставлении жилого помещения в установленные сроки, административный истец указывает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона. Указанным федеральным законом регламентированы сроки регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество.

Из указанного следует, что добровольно исполнить постановление судебного пристава-исполнителя в установленный пятидневный срок Администрации города не представляется возможным по обстоятельствам, не зависящим от воли должника - Администрации <адрес>.

В <адрес> муниципальным образованиям вышеуказанные государственные полномочия переданы не были, соответственно не были переданы материальные и финансовые ресурсы для их осуществления.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Субвенций из бюджета <адрес> Администрации <адрес> на обеспечение жильем взыскателей не поступало.

Предоставление по договору социального найма жилого помещения указанных в решении суда параметров, ввиду отсутствия свободных жилых помещений муниципального фонда, возможно только путем приобретения соответствующего помещения.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации <адрес>» утверждено Положение о Департаменте координации строительства и перспективного развития <адрес>.

Согласно пункту 1.1. Положения Департамент координации строительства и перспективного развития <адрес> является отраслевым органом Администрации <адрес>, осуществляющим функции по реализации полномочий, относящихся к компетенции Администрации <адрес>: формирование и размещение муниципального заказа; принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования; оказание мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других категорий граждан; осуществление функций, связанных с реализацией подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" и программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Департамент является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета (пункт 1.6. Положения), муниципальным казенным учреждением (пункт 1.9.).

В соответствии с подпунктом 16 пункта 2.3. Положения Департамент осуществляет функции по учету, распределению и предоставлению жилья различным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В целях добровольного исполнения решения Ленинского районного суда <адрес>, Департаментом координации строительства и перспективного развития <адрес> еще до возбуждения исполнительного производства были подготовлены предложения для рассмотрения на заседании Ростовской-на-Дону городской Думой вопроса о выделении бюджетных средств на приобретение жилого помещения для исполнения решения суда и выделены бюджетные средства в размере 1 676 200 рублей (решение № от ДД.ММ.ГГГГ).

Департаментом координации строительства и перспективного развития <адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществляются мероприятия по приобретению жилого помещения соответствующей решению суда номенклатуры для дальнейшего предоставления семье заявителя по договору социального найма.

После поступления в Департамент документов, подтверждающих обязательства Администрации по предоставлению жилых помещений вышеуказанным категориям граждан, производится расчет потребности средств на закупку помещения и направляется обращение в Муниципальное казначейство и в адрес Главы Администрации о выделении средств на закупку и внесении изменений в бюджет <адрес> с утверждением таких изменений на очередном заседании Ростовской - на - Дону городской Думы (1 раз в месяц).

После доведения Департаменту объема финансового обеспечения, в течение 3-х рабочих дней вносятся изменения в план-график.

Закупка помещений осуществляется посредством проведения электронных аукционов. Департаментом проводится анализ рынка жилья, составление расчета начальной максимальной цены контракта, разработка аукционной документации с учетом требований Федерального закона № 44-ФЗ.

Срок подачи заявок на участие в аукционе составляет не менее 7-ми дней с даты размещения извещения о проведении закупки в ЕИС. С целью привлечения участников, срок подачи заявок обычно устанавливается в 14 -16 дней.

В случае поступления заявки (заявок) проводится процедура ее (их) рассмотрения, признания соответствующей (не соответствующей) требованиям аукционной документации - 3-5 дней, проведение аукциона (в случае признания соответствующими двух или нескольких заявок), публикация протокола рассмотрения вторых частей заявок - 3 дня.

В течение 5-ти дней победителю аукциона направляется проект муниципального контракта, который может быть подписан сторонами не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола.

В муниципальном контракте устанавливается срок передачи квартиры в муниципальную собственность - в течение 2-х месяцев с даты заключения контракта.

В случае признания аукциона несостоявшимся ввиду отсутствия заявок в план график вносятся изменения и процедура закупки, изложенная выше, проводится повторно.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ДД.ММ.ГГГГ объявлен электронный аукцион 0№, который признан несостоявшимся ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием заявок.

Электронные аукционы №№, 0№, 0№ признаны ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно несостоявшимися в виду отсутствия заявок.

Согласно положениям ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда об обеспечении жилым помещением по договору найма невозможно вследствие объективных обстоятельств. При этом, Администрацией <адрес> предпринимались активные действия для обеспечения Г.М.С. жилым помещением. Неисполнение требований исполнительного документа в предусмотренный законом срок не является следствием виновного поведения должника.

В связи с этим, освобождение должника от уплаты исполнительского сбора согласуется с характером совершенного правонарушения и отсутствием его вины в неисполнении решения суда.

Оценив в совокупности все обстоятельства, а также учитывая отсутствие вины Администрации <адрес> в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, суд приходит к выводу об обоснованности требований об освобождении Администрации <адрес> от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 218-220 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации г. Ростова-на-Дону к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес>, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>, об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП - удовлетворить.

Освободить Администрацию <адрес> от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

СУДЬЯ: