Решение № 2А-2459/2020 2А-2459/2020~М-2135/2020 М-2135/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2А-2459/2020

Решение в окончательной форме изготовлено 17 сентября 2020 года

Дело № 2а-2459/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Кукленко С.В., при секретаре судебного заседания Закарян С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к административному ответчику Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о признании незаконным распоряжений

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указав в его обоснование, что со стороны административного ответчика 31.07.2020 в отношении принадлежащего ей объекта недвижимости, а именно квартиры, общей площадью №, расположенной по адресу: г. <адрес> вынесено Распоряжение N 1777 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое на основании ч. 1 ст. 22 ЖК РФ. Административный истец полагает, что распоряжение Департамента N 1777 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое на объект недвижимости, не соответствует положениям Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушает права заявителя, препятствуя в осуществлении предпринимательской деятельности, путём использования спорного объекта.

На основании изложенного просит признать незаконным Распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону № 1777 от 31 июля 2020 года об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение; обязать Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону осуществить перевод жилого помещения с №., расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, согласно представленных ФИО1 документов.

В судебное заседание административный истец не явился, представила ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Представитель административного истца – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основанием для принятия указанного Распоряжения послужило невыполнение требований ч. 1 ст. 22 ЖК РФ.

Согласно статье 288 ГК РФ жилые помещения предназначены для проживания граждан. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учётом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям (часть 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 ст. 22 ЖК РФ установлено, что перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Согласно ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Судом установлено, что административному истцу принадлежит на праве собственности квартира, общей площадью №, расположенная по адресу: <адрес>, имеет отдельный вход, что подтверждается данными технического паспорта.

Административный истец обращалась в МФЦ с заявлением о переводе квартиры, что подтверждается расписками: <данные изъяты>

Согласно перечню приложенных к указанным делам документов заявителем приложены: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (выписка ЕГРН); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (технический паспорт); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); представлено разрешение на производство работ министерства культуры Ростовской области; 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) нотариальные согласия каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Частью 3 ст. 23 ЖК РФ установлен запрет органу, осуществляющему перевод помещений, требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с ч. 2 ст. 23 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В силу ч. 2 ст. 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные части 1 настоящей статьи.

Перечень оснований для отказа перевода помещения из жилого в нежилое является исчерпывающим. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее, чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (часть 3 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как указывает представитель административного ответчика, комплектность документов, представленных заявителем совместно с заявлением о переводе помещения, не соответствует требованиям ч. 2 ст. 23 ЖК РФ и административного регламента № АР-026-04 муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 11.09.2017 № 863.

Так представлен протокол общего собрания собственников помещений в МКД, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение (светокопия), т.е. в нарушение действующего законодательства не представлен оригинал указанного протокола собрания.

Также при визуальном осмотре помещения было установлено, что конфигурация переводимого помещения не соответствует представленному заявителем на рассмотрение техническому паспорту нежилого помещения, выполненному МУПТИ и ОН от 09.06.2016, представленный технический паспорт отражает наличие доступа в переводимое помещение посредствам использования помещения, обеспечивающего доступ к жилым помещениям (через лестничную клетку), в нарушение требований п. 7.2.15 СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» (обязателен к исполнению в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1521 от 26.12.2014), в соответствии с которым помещение общественного назначения должны иметь входы и эвакуационные выходы, изолированные от жилой части здания.

Суд не может согласиться с позицией административного ответчика.

Так судом, при рассмотрении данного административного дела обозревался протокол общего собрания собственников помещений в МКД, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение. При осмотре данного документа судом установлено, что административным истцом в административный орган представлен оригинал протокола. Иные листы, представленные в копии, являются Приложением № 1 к указанному протоколу и содержат персональные данные каждого собственника помещения в МКД и выраженное согласие либо несогласие по вопросу перевода спорного помещения в нежилое. Указанное приложение надлежащим образом заверено управляющей компанией данного МКД.

Несоответствие данных технического паспорта помещения, принадлежащего административному истцу на дату 2016 года фактической конфигурации помещения, что было установлено сотрудниками административного ответчика при визуальном осмотре, не свидетельствует о наличии в переводимом помещении выхода в подъезд (на лестничную клетку). Данный проход заложен, что подтверждено представителем административного ответчика в судебном заседании и подтверждается представленными в материалы административного дела фото-материалами.

Обязанность административного истца представить административному органу иной технический паспорт, не предусмотрена законодательством.

Суд также отмечает, что административного истца имеется технический паспорт помещения, составленный на дату – июнь 2020 года, однако достоверных сведений о предоставлении данного технического паспорта в Департамент, не имеется.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение Департамента N 1777 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое от 31.07.2020 на объект недвижимости – квартиру, принадлежащую административному истцу, подлежит признанию незаконным и отмене, как несоответствующий положениям Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушающее права административного истца.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе жилого помещения с № расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные исковые требования удовлетворить в части.

Признать незаконным Распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе жилого помещения с № расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу<адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Кукленко С. В.