Решение № 12-31/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 12-31/2017

Дело № 12-31/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 20 февраля 2017 год

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Романько А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная 41,

жалобу представителя ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации по надзору за использованием и охраной водных объектов по Хабаровскому краю ФИО2 от 18.01.2017 года № 08-01/2017 о привлечении юридического лица – Открытое акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» (зарегистрированного по адресу: <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>, свидетельство о регистрации в качестве юр.лица от 10.12.1993) к административной ответственности по ст. 8.13 ч. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по надзору за использованием и охраной водных объектов по Хабаровскому краю ФИО2 от 18.01.2017 года № 08-01/2017 ОАО «Ванинский морской торговый порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ОАО «Ванинский морской торговый порт» обратился в суд с жалобой, в которой указал, что с постановлением не согласен по тем основаниям, что уголь не является отходами производства, угольная пыль не относится к загрязняющим веществам. Материалы дела не содержат достаточных доказательств наличия загрязнения ледяного покрова угольной пылью, отсутствуют доказательства отбора проб ледяного покрова, не исследовалось вещество, находящееся на снежном и ледовом покрове, в связи с чем, невозможно утверждать, что пыль темного цвета является отходом производства ОАО Порт Ванино. При отсутствии доказательств загрязнения, недостаточном исследовании вопроса об источнике загрязнения пылью темного цвета, не установлена причинно-следственная связь влияния ОАО Порт Ванино на загрязнение пылью льда и водной поверхности бухты Ванино. На момент проверки работы по перегрузке углей не велись. Вывод о виновности юридического лица сделан на основе ничем не подтвержденных предположений. Просит постановление отменить.

В судебное заседание представитель ОАО «Ванинский морской торговый порт» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, согласно заявлению, ходатайствует о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Таких нарушений по делу не установлено.

Состав административного правонарушения предусмотренного ч.5 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют действия, связанные с загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах.

Как установлено в судебном заседании, 21 декабря 2016 года, в период времени с 10 час.00 мин. до 11 час. 10 мин., специалистами отдела по надзору на море по Хабаровскому краю, в ходе проведения рейдового осмотра водоохраной зоны и прилегающей акватории бухты ФИО3: в районе причалов №5, 18 производственную деятельность в водоохраной зоне и прилегающей акватории бухты Ванино, по перевалке, хранению и погрузке углей на морские суда с открытых площадок осуществляет только ОАО «Ванинский морской торговый порт».

Ледовый покров (льдины) на осматриваемом участке водного объекта в районе причалов №5, 18, снежный покров, в особенности на этих причалах, очень сильно загрязнены пылью каменноугольной, тёмно-серого, тёмного цвета, которая является отходами производства и потребления от деятельности ОАО «Ванинский морской торговый порт» при перевалке, хранению и погрузке углей, что зафиксировано фотосъёмкой.

Согласно договора аренды № 29/ДО-10 от 01.03.2010 г. ФГУП «Росморпорт» передало ОАО «Ванинский морской торговый порт» во временное владение и пользование объекты недвижимости, а именно: причалы № 5,6,7,9,10,11,12,15,16,17,19,20,14-14А; пирс № 3, расположенные в границах территории порта Ванино. Срок аренды объектов 49 лет.

Согласно п. 1.1 договора аренды, причалы арендованы для использования в соответствии с целевым назначением: осуществление операций с грузами, в том числе погрузо - разгрузочные работы, стоянка и обслуживание судов. При использовании ОАО «Порт Ванино» гидротехнических сооружений (причалы, пирс), так же используются прилегающие участки акватории близлежащего водного объекта (б. ФИО3) - морского порта Ванино, являющегося внутренними морскими водами РФ.

23.12.2016 г. произведен протокольный осмотр № 8/06-15 принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в присутствии представителей ОАО «Порт Ванино» главного юрисконсульта ФИО4, старшего инженера ООС ОАО «Порт Ванино» ФИО5 в присутствии понятых. В момент осмотра установлено, что осматриваемая территория причалов №№5, 18 и район пирса № 3, акватория бухты ФИО3, в районе этих причалов и пирса, где свою деятельность по перевалке и погрузке углей на морские суда с открытых площадок производит ОАО «Порт Ванино», часть из которых (углей) в соответствии с декларациями о транспортных характеристиках и условиях морской перевозки навалочного груза относятся к пылящим грузам, при их перевалке образуется угольная пыль, которая вызывает значительное пыление от перегружаемой угольной массы, ледовый и снежный покров очень сильно загрязнены пылью каменноугольной, темно-серого, темного цвета, которая является отходами производства и потребления от деятельности ОАО «Порт Ванино» при перевалке, хранению и погрузке углей.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица при использовании водных объектов должны осуществлять мероприятия по охране водных объектов.

Согласно ч.1 ст. 65 Водного Кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира».

Согласно пп. 2 п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается размещение объектов размещения отходов производства и потребления.

Согласно пп «б» п. 4 Правительства от 05 февраля 2016 года №79 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов», мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя предотвращение истощения водных объектов, ликвидацию загрязнения и засорения, извлечение объектов механического засорения.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п.1 п.2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

Согласно п. 1 ст. 56 Водного кодекса РФ, сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются

В соответствии с ч.1 ст. 58 Водного кодекса РФ, несанкционированный сброс сточных вод на ледники, снежники, а также загрязнение ледников, снежников отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами запрещаются.

В силу ст. 1 Закона об охране окружающей среды - охрана окружающей среды - деятельность юридических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов ФККО утвержденным Приказом Росприроднадзора от 16.08.2016 № 463 "О внесении изменений в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445", угольная пыль отнесена к отходам IV класса опасности, состояние «Пылеобразное».

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно эпидемиологическом благополучии населения", на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пункт 4.4. Сан.ПиН 2.1.5.2582-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения» устанавливает запрет на сброс в воду морей, на поверхность ледяного покрова и водосборную территорию пульпы, снега, кубовых осадков и других отходов и мусора, формирующихся на территории населенных мест и производственных площадок.

Вина ОАО Порт Ванино в загрязнении ледяного покрова бухты ФИО3 отходами производства от погрузочно-разгрузочной деятельности Порта, вопреки доводам жалобы, установлена и доказана - Актом № 8/46-15 осмотра акватории водного объекта, водоохранной зоны (береговой полосы) от 21.12.2016 г., и приложенной к нему фототаблицей, согласно которым, вопреки доводам жалобы, также определено происхождение пыли, определением от 21.12.2016 г. №8/08-15 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протоколом от 23.12.2016 г. № 8/06-15 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, и приложенной к нему фототаблицы, протоколом от 30.12.2016 г. №8/28-41 об административном правонарушении, материалами из средств массовой информации.

Постановление должностного лица законно и обоснованно, поскольку правильно установлена виновность юридического лица в совершении им административного правонарушения, за которое ему назначено административное наказание. Доводы жалобы в этой части признаются несостоятельными.

Действия ОАО Порт Ванино должностным лицом квалифицированы правильно, по ч.5 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях - загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению ОАО Порт Ванино требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, не представлено.

Выводы должностного лица о виновности юридического лица в совершении им административного правонарушения, за которое ему назначено административное наказание - ничем не опровергнуты.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 4.1, КоАП РФ в пределах санкции ч. 5 ст. 8.13 КоАП РФ. Оснований для изменения назначенного ОАО «Ванинский морской торговый порт» административного наказания не имеется.

Доводы жалобы представителя юридического лица, не могут служить основаниями к отмене обжалуемого постановления, поскольку опровергаются установленными по делу обстоятельствами, а существенные для дела обстоятельства установлены должностным лицом полно и правильно.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, судом не установлено.

С учетом того, что вина юридического лица в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена и доказана, а наказание, назначенное юридическому лицу, суд находит правильным, доводы представителя юридического лица, изложенные им в жалобе об отсутствии его вины в совершении им административного правонарушения не способны повлиять на правильно вынесенное постановление должностного лица по существу рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку не способны опровергнуть его выводы, изложенные им в постановлении на основании исследованных допустимых и достаточных доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации по надзору за использованием и охраной водных объектов по Хабаровскому краю ФИО2 от 18.01.2017 года № 08-01/2017 о привлечении юридического лица – Открытое акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» (зарегистрированного по адресу: <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>, свидетельство о регистрации в качестве юр.лица от 10.12.1993) к административной ответственности по ст. 8.13 ч. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей, - оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в десятидневный срок со дня его вынесения.

Судья Ванинского районного суда Романько А.М.