Решение № 2-1942/2018 2-1942/2018~М-1559/2018 М-1559/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2-1942/2018

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2018 г. судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Бочарова Е.П., при секретаре Микиной М.Г.,

с участием представителя истца ФИО5,

представителя ответчика ФИО6,

третьего лица ФИО2,

представителя третьего лица НКО Нижегородский фонд ремонта МКД ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе к ООО "УК "Управдом" об обязании исполнения требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе обратилось в суд с иском, мотивируя тем, что в соответствии с положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, которые создаются в субъектах РФ.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года №).

В соответствии с п. 11.7 Положения о территориальном отделе Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе, утвержденного Приказом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области от 23.04.2013г. №, территориальный отдел вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе от гражданки ФИО2 проживающей по адресу: <адрес> поступило обращение (вх. № от 24.10.2017г.) по вопросу наличия шума от инженерно-технологического оборудования жилого дома (система отопления) в ее квартире. Исходя из содержания обращения от работы оборудования отопительной системы происходит постоянный шум, ухудшающий условия проживания в квартире, особенно ночью.

В соответствии со ст. 50 ФЗ № 52-ФЗ, Положением о территориальном отделе № 30-О от 23.04.2013г. с согласия гр. ФИО2 в рамках проведения обследования ее жилищных условий проведены замеры уровней шума в ночное время на соответствие требованиям нормативной документации с привлечением представителей Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городском округе город Дзержинск, Володарском районе». Согласно экспертного заключения № от 10.11.2017г., протокола измерения шума № от 10.11.2017г., измеренные уровни звукового давления в октавных полосах со среднегеометрическими частотами 500 Гц, 2000 Гц и 4000 Гц составили 26,8 дБ, 26,3 дБ, 15,4 дБ соответственно, уровни звука 29,5 дБА (при нормативах 24,0 дБ, 17 дБ, 15 дБ, соответственно, уровни звука 25 дБа) что не соответствует требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» п. 6.3, таблица 3, п. 4; СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» раздел VI п. 6.1, приложение 3.

В соответствии со ст. ст. 28.1, 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Управдом» 10 ноября 2017г. по факсу направлен вызов на составление протокола (определения) о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования на 15 ноября 2017г.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования составлено 15 ноября 2017г. № в присутствии директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Управдом» ФИО1.

В рамках административного расследования для правильного разрешения дела об административном правонарушении назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза с проведением инструментальных измерений уровней шума в присутствии представителя ООО УК «Управдом» в ночное время в жилом помещении по адресу <адрес>, на соответствие требованиям п. 6.1, приложение 3, СанПиН

2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки» (раздел 6, таблица 3, п. 4, прим. 3.).

Определение о назначении санитарно - эпидемиологической экспертизы и санитарно - эпидемиологического исследования (измерения) уровней шума в ночное время в жилом помещении по адресу <адрес> от 15 ноября 2017г. № направлено в Филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области, в г. Дзержинске, Володарском районе» имеющего аттестат аккредитации № от 28.11.2012 г, выданный Федеральной службой по аккредитации, аттестат аккредитации Органа инспекции №, выданный Федеральной службой аккредитации

Директору ООО УК «Управдом» ФИО1 представлен протокол ознакомления лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении с определением о назначении экспертизы 15 ноября 2017г.

Проведение инструментальных измерений уровней шума в присутствии представителя ООО УК «Управдом» в ночное время в жилом помещении по адресу <адрес> было запланировано на 21 ноября 2017г.

Директору ООО УК «Управдом» ФИО1 21 ноября 2017г.. в 14 ч. 01 мин. факсограммой направлена информация о проведении инструментальных измерений уровней шума в ночное время в жилом помещении по адресу <адрес> направлении уполномоченного представителя для участия в проведении замеров 21 ноября 2017г. в 23 ч. 00 мин.

Для участия в проведении замеров уровней шума был направлен директор подрядной организации <данные изъяты> ФИО4

21 ноября 2017 года в 23 ч. 00 мин. на момент проведения замеров шум в квартире прекратился. Со слов жителя квартиры шум прекратился примерно в 22 ч. 30 мин.

Для сравнения с результатами измерений уровней шума, проведенных 09 ноября 2017 года специалистом филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области, в г. Дзержинске, Володарском районе» проведены замеры уровней шума 21 ноября 2017г. с 23 ч. 00 мин до 23 ч. 30 мин.

Согласно протокола измерения шума № от 21.11.2017г. измеренные уровни звука и уровни звукового давления в жилом помещении по адресу <адрес> соответствуют требованиям п. 6.1, приложение 3, СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки» (раздел 6, таблица 3, п. 4, прим. 3.).

22 ноября 2017 года от гр. ФИО2 поступило письменное завяленное о том, что шум в квартире возобновился в 23 ч. 40 мин 21 ноября 2017г., после ухода специалистов. Батареи в квартире во время отсутствия шума практически остыли.

В рамках проведения административного расследования в деятельности Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Управдом» (далее ООО УК «Управдом») выявлены нарушения законодательства в части воспрепятствования законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения и завершения проверки.

В отношении ООО «УК «Управдом был составлен протокол об административном правонарушении № от 06.12.2017 года по ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ, за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки. Протокол об административном правонарушении был направлен в Дзержинский городской суд для принятия решения.

По обращению гр. ФИО2 (вх. № от 23.11.2017г.) с целью защиты ее законных прав на благоприятные условия проживания и отдыха в ее квартире в соответствии с санитарным законодательством, территориальным отделом в соответствии со ст. 50 ФЗ № 52-ФЗ, положением о территориальном отделе № от 23.04.2013г. с согласия гр. ФИО2 в рамках проведения обследования ее жилищных условий 07 декабря 2017г. были проведены замеры уровней шума в ее квартире в ночное время.

Согласно протоколу № от 08.12.2017г. замеров уровней шума и экспертному заключению № от 11.12.2017г., измеренные уровни звука и уровни звукового давления в октавных полосах на среднегеометрических частотах 250 Гц, 500 Гц и 1000 Гц составили 30,5 дБ, 25,4 дБ, 21,8 дБ соответственно, уровни звука 27,6 дБА (при нормативах 30,0 дБ, 24 дБ, 17 дБ, соответственно, уровни звука 25 дБА) что не соответствует гигиеническим нормативам СН 2.2.4/2.18.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки» (п.6.3, табл.3, п.4, СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменениями на 27 декабря 2010 года) п.6.1, приложение 3).

26 февраля 2018г. в адрес территориального отдела поступило обращение гр. ФИО2 из инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области (вх. № от 21.02.2018г.) по соответствующему вопросу с приложениями на 26 листах.

Согласно ст. 11 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» «Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль.

Уровни звука и уровни звукового давления, не соответствующие требованиям п. 6.1, приложение 3, СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки» (раздел 6, таблица 3, п. 4, прим. 3.) несут угрозу причинения вреда здоровью непосредственно гражданам.

Одно из основных вредных воздействий шума - на органы слуха. Под его влиянием снижается слух. Причиной потери слуха становится защитная реакция организма на шумовые раздражители.

При постоянном шуме человек может испытывать постоянную усталость, раздражительность, частую перемену настроения, нарушается сон и аппетит, страдает память.

Постоянное воздействие шума может привести к агрессивному поведению, депрессивному состоянию и прочим психическим нарушениям. Шум может повлиять на развитие гипертензии, различных нарушений ритма сердца, на обменные процессы в организме, в том числе и снижение уровня глюкозы в периферической крови.

Таким образом, стоит отметить негативное влияние шума на здоровье организма.

Данное административное правонарушение несёт угрозу причинения вреда здоровью непосредственно гражданам.

Ответственным за выявленное нарушение является управляющая организация ООО «УК «Управдом», осуществляющая деятельность по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

ООО «УК «Управдом» до настоящего времени не исполняет требования санитарного законодательства, о чем свидетельствуют многочисленные обращения гражданки ФИО2, проживающей по адресу: <адрес> по вопросу шума в квартире от системы отопления.

Просят суд обязать ООО «УК «Управдом» (<данные изъяты>), устранить нарушения санитарного законодательства и принять действенные меры по доведению уровней шума в жилом помещении по адресу: <адрес> до нормативов (уровни звука - 25 дБА, уровни звукового давления в октавных полосах со среднегеометрическими частотами 250 Гц - 30 дБ, 500 Гц - 24 дБ, 1000 Гц - 20 дБ, 2000 Гц - 17 дБ и 4000 Гц - 15 дБ) в срок до 01 октября 2018 года.

Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «УК «Управдом» ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что данные шумы возникли после проведения капитального ремонта подрядной организацией ООО БАРС. Имеются гарантийные обязательства, в соответствии с договором ООО БАРС должен устранить данные нарушения.

Третье лицо ФИО2 исковые требования поддержала. Пояснила, что сейчас отопления нет и шума нет. С 29.09.2017 года до 02.05.2018 года - на протяжении всего отопительного сезона шум был и днем и ночью. Ночью шум усиливался. Она с ужасом ждет отопительный сезон. Управляющая компания никаких мер не предпринимает к устранению шума. На запросы никуда не обращается, предложили заколотить ящик, хотя это ее обязанность. Она является собственником квартиры. Сейчас Фонд капитального ремонта говорит о том, что они ничего не слышали насчет шума. Данная организация не отвечает, ГЖИ не реагирует. ГЖИ написало письмо, что было проведено обследование установления шума и вибрации в трубопроводе центрального отопления. Направлено дело в Роспотребнадзор для рассмотрения по существу. Ни Управляющая компании, ни ООО СМК Барс, ни Фонд капитального ремонта не реагируют. Никто не приходил. Шум есть, никто не отвечает. Этим должна заниматься управляющая компания. Они дом приняли через 10 дней после 18 августа. Она ведет переписку уже 7 месяцев, никаких результатов. Согласно ст. 161 Жилищного кодекса управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей. Просит удовлетворить исковые требования, устранить шум до 01.09.2018 года, до следующего отопительного сезона.

Представитель третьего лица НКО "Нижегородский фонд капитального ремонта МКД",по доверенности ФИО7 в судебном заседании пояснила, что в соответствии с нормами действующего законодательства между региональным оператором и ООО «Строительно - монтажная компания Барс» был заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном <адрес> № от 04.07.2016г. на ремонт крыши, фасада, системы теплоснабжения, системы водоотведения. Работа по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном <адрес>, а именно ремонт системы теплоснабжения, Подрядчиком выполнена, приемка работ осуществлена комиссией в составе представителей регионального оператора, подрядной организации, государственной жилищной инспекции Нижегородской области, органа местного самоуправления, организации, осуществляющей строительный контроль, лица, осуществляющего управление многоквартирным домом. Был составлен акт приемки работ и оказанных услуг от 27.10.2017 г. На основании п. 8.1 Договора Подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты) в выполненных работах, обнаруженные в пределах 5 лет гарантийного срока со дня подписания Заказчиком Акта по форме № В течении гарантийного срока Подрядчик обязан производить осмотр объекта, на котором установлен гарантийный срок. По обращению ФИО2 от 05.10.2017г. региональный оператор направил требование в адрес подрядной организации ООО «Строительно - монтажная компания Барс», организации осуществляющей строительный контроль, ГЭПП «Нижегородоблкоммунэнерго» провести проверку фактов, указанных в обращении и устранить нарушения в случае выявления отклонений от нормативных требований и проектной документации. Письмом № от 11.12.2017г. Подрядчик сообщил, что 20.10.2017г. состоялась комиссия, в результате которой нарушений не выявлено. Отмечено, что стояк закрыт конструкцией короба, выполняющего, в том числе, функцию шумоизоляции. Также сообщаем о том, что 08.12.2017 года было проведено выездное совещание с участием представителей администрации г. Дзержинска, <данные изъяты> ООО «СМК «БАРС», ООО «УК «Управдом», помощника депутата городской Думы ФИО8 по обращению ФИО2 по вопросу наличия шума во внутридомовой системе отопления многоквартирного <адрес>. По результатам совещания лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> - ООО «УК «Управдом» предложено обратиться в территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г.о.г. Дзержинск по вопросу проведения замера шума в <адрес> указанного многоквартирного дома, а также приняты иные решения. Информация о результатах проведения указанного замера шума в адрес регионального оператора не поступала. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Информация от Роспотребнадзора не поступала. Ответ от ООО СМК Барс был ранее. После того, как ФИО2 обратилась в Роспотребнадзор, от них информация не поступала, о шумах они знают. Со стороны фонда направлялись письма в подрядную организацию. На заявления ФИО2 были даны ответы. Было проведено выездное совещание. Они делали все попытки для устранения шума у ФИО2. О шуме они знали, не знали о результатах проверки, им не сообщили о них.

Представитель третьего лица ООО «СМК «БАРС» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, конверт с корреспонденцией из суда вернулся за истечением срока хранения.

По смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

Гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений.

Применительно к п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 г. N 234, и ч. 2 ст. 117 ГПК РФ отказ в получении почтовой корреспонденции по извещению, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Суд полагает возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 46 ГПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч.1 ст.23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Классификация шумов, нормируемые параметры и предельно допустимые уровни шума на рабочих местах, допустимые уровни шума в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки установлены СН 2.2.4/2.1.8.562-96. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы, утвержденными постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996 № 36 (далее - СН 2.2.4/2.1.8.562-96), и СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).

Согласно п.3.2 СанПиН 2.1.2.2645-10, в жилых зданиях допускается размещение помещений общественного назначения, инженерного оборудования и коммуникаций при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям.

Допустимые уровни звука и уровни звукового давления установлены п.4 таблицы 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 и приложением № 3 СанПиН 2.1.2.2645-10: в дневное время (с 7 до 23 часов) - 40 дБа, в ночное время (с 23 до 7 часов) - 30 дБа, максимальный уровень: в дневное время - 55 дБА, в ночное время - 45 дБА.

Согласно п. 1 и п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

П.1 ч.2 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст.50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 12 «Гражданского кодекса Российской Федерации» защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Судом установлено, что территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе обратилось в суд с иском, мотивируя тем, что в соответствии с положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года №, служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, которые создаются в субъектах РФ.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года №).

В соответствии с п. 11.7 Положения о территориальном отделе Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе, утвержденного Приказом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области от 23.04.2013г. №, территориальный отдел вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе от гражданки ФИО2 проживающей по адресу: <адрес> поступило обращение (вх. № от 24.10.2017г.) по вопросу наличия шума от инженерно-технологического оборудования жилого дома (система отопления) в ее квартире. Исходя из содержания обращения, от работы оборудования отопительной системы происходит постоянный шум, ухудшающий условия проживания в квартире, особенно ночью.

В соответствии со ст. 50 ФЗ № 52-ФЗ, Положением о территориальном отделе № 30-О от 23.04.2013г. с согласия гр. ФИО2 в рамках проведения обследования ее жилищных условий проведены замеры уровней шума в ночное время на соответствие требованиям нормативной документации с привлечением представителей Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городском округе город Дзержинск, Володарском районе». Согласно экспертного заключения № от 10.11.2017г., протокола измерения шума № от 10.11.2017г., измеренные уровни звукового давления в октавных полосах со среднегеометрическими частотами 500 Гц, 2000 Гц и 4000 Гц составили 26,8 дБ, 26,3 дБ, 15,4 дБ соответственно, уровни звука 29,5 дБА (при нормативах 24,0 дБ, 17 дБ, 15 дБ, соответственно, уровни звука 25 дБа) что не соответствует требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» п. 6.3, таблица 3, п. 4; СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» раздел VI п. 6.1, приложение 3.

В соответствии со ст. ст. 28.1, 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Управдом» 10 ноября 2017г. по факсу направлен вызов на составление протокола (определения) о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования на 15 ноября 2017г.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования составлено 15 ноября 2017г. № в присутствии директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Управдом» ФИО1.

В рамках административного расследования для правильного разрешения дела об административном правонарушении назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза с проведением инструментальных измерений уровней шума в присутствии представителя ООО УК «Управдом» в ночное время в жилом помещении по адресу <адрес>, на соответствие требованиям п. 6.1, приложение 3, СанПиН

2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки» (раздел 6, таблица 3, п. 4, прим. 3.).

Определение о назначении санитарно - эпидемиологической экспертизы и санитарно - эпидемиологического исследования (измерения) уровней шума в ночное время в жилом помещении по адресу <адрес> от 15 ноября 2017г. № направлено в Филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области, в г. Дзержинске, Володарском районе», имеющего аттестат аккредитации № от 28.11.2012 г., выданный Федеральной службой по аккредитации, аттестат аккредитации Органа инспекции №, выданный Федеральной службой аккредитации.

Директору ООО УК «Управдом» ФИО1 представлен протокол ознакомления лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении с определением о назначении экспертизы 15 ноября 2017г.

Проведение инструментальных измерений уровней шума в присутствии представителя ООО УК «Управдом» в ночное время в жилом помещении по адресу <адрес> было запланировано на 21 ноября 2017г.

Директору ООО УК «Управдом» ФИО1 21 ноября 2017г.. в 14 ч. 01 мин. факсограммой направлена информация о проведении инструментальных измерений уровней шума в ночное время в жилом помещении по адресу <адрес> направлении уполномоченного представителя для участия в проведении замеров 21 ноября 2017г. в 23 ч. 00 мин.

Для участия в проведении замеров уровней шума был направлен директор подрядной организации <данные изъяты> ФИО4

21 ноября 2017 года в 23 ч. 00 мин. на момент проведения замеров шум в квартире прекратился. Со слов жителя квартиры шум прекратился примерно в 22 ч. 30 мин.

Для сравнения с результатами измерений уровней шума, проведенных 09 ноября 2017 года специалистом филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области, в г. Дзержинске, Володарском районе» проведены замеры уровней шума 21 ноября 2017г. с 23 ч. 00 мин до 23 ч. 30 мин.

Согласно протокола измерения шума № от 21.11.2017г. измеренные уровни звука и уровни звукового давления в жилом помещении по адресу <адрес> соответствуют требованиям п. 6.1, приложение 3, СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки» (раздел 6, таблица 3, п. 4, прим. 3.).

22 ноября 2017 года от гр. ФИО2 поступило письменное заявление о том, что шум в квартире возобновился в 23 ч. 40 мин, 21 ноября 2017г., после ухода специалистов. Батареи в квартире во время отсутствия шума практически остыли.

В рамках проведения административного расследования в деятельности Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Управдом» (далее ООО УК «Управдом») выявлены нарушения законодательства в части воспрепятствования законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения и завершения проверки.

В отношении ООО «УК «Управдом был составлен протокол об административном правонарушении № от 06.12.2017 года по ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ, за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки. Протокол об административном правонарушении был направлен в Дзержинский городской суд для принятия решения.

По обращению гр. ФИО2 (вх. № от 23.11.2017г.) с целью защиты ее законных прав на благоприятные условия проживания и отдыха в ее квартире в соответствии с санитарным законодательством, территориальным отделом в соответствии со ст. 50 ФЗ № 52-ФЗ, положением о территориальном отделе № от 23.04.2013г. с согласия гр. ФИО2 в рамках проведения обследования ее жилищных условий 07 декабря 2017г. были проведены замеры уровней шума в ее квартире в ночное время.

Согласно протоколу № от 08.12.2017г. замеров уровней шума и экспертному заключению № от 11.12.2017г., измеренные уровни звука и уровни звукового давления в октавных полосах на среднегеометрических частотах 250 Гц, 500 Гц и 1000 Гц составили 30,5 дБ, 25,4 дБ, 21,8 дБ соответственно, уровни звука 27,6 дБА (при нормативах 30,0 дБ, 24 дБ, 17 дБ, соответственно, уровни звука 25 дБА) что не соответствует гигиеническим нормативам СН 2.2.4/2.18.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки» (п.6.3, табл.З, п.4, СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменениями на 27 декабря 2010 года) п.6.1, приложение 3).

26 февраля 2018г. в адрес территориального отдела поступило обращение гр. ФИО2 из инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области (вх. № от 21.02.2018г.) по соответствующему вопросу с приложениями на 26 листах.

Согласно ст. 11 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» «Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль.

Уровни звука и уровни звукового давления, не соответствующие требованиям п. 6.1, приложение 3, СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки» (раздел 6, таблица 3, п. 4, прим. 3.) несут угрозу причинения вреда здоровью непосредственно гражданам.

Одно из основных вредных воздействий шума - на органы слуха. Под его влиянием снижается слух. Причиной потери слуха становится защитная реакция организма на шумовые раздражители.

При постоянном шуме человек может испытывать постоянную усталость, раздражительность, частую перемену настроения, нарушается сон и аппетит, страдает память.

Постоянное воздействие шума может привести к агрессивному поведению, депрессивному состоянию и прочим психическим нарушениям. Шум может повлиять на развитие гипертензии, различных нарушений ритма сердца, на обменные процессы в организме, в том числе и снижение уровня глюкозы в периферической крови.

Таким образом, стоит отметить негативное влияние шума на здоровье организма.

Данное административное правонарушение несёт угрозу причинения вреда здоровью непосредственно гражданам.

Ответственным за выявленное нарушение является управляющая организация ООО «УК «Управдом», осуществляющая деятельность по содержанию общего имущества многоквартирного дома на основании договора управления № от 01.09.09 г..

Поэтому доводы ответчика о том, что ответственность должна нести подрядная организация, выполнявшая капитальный ремонт, суд в данном случае во внимание не принимает, поскольку доказательств виновности 3-го лица в силу ст.56 ГПК РФ, ответчиком суду не представлено, более того, это не может служить основанием для освобождения управляющей компании от обязанности по выполнению требований как жилищного, так и санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и обеспечения безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг в силу норм действующего законодательства и обязанностей, принятых управляющей компанией по договору управления многоквартирным домом.

Таким образом, ООО «УК «Управдом» до настоящего времени не исполняет требования санитарного законодательства, о чем свидетельствуют многочисленные обращения гражданки ФИО2, являющейся собственником и проживающей по адресу: <адрес> по вопросу шума в квартире от системы отопления.

Стороной ответчика в нарушение ст.56 ГПК РФ суду не представлены доказательства, подтверждающие соблюдение в квартире по адресу: <адрес> требований СН 2.2.4/2.1.8.562-96 и СанПиН 2.1.2.2645-10 в части допустимых уровней звука и уровней звукового давления.

Таким образом, по результатам оценки всей совокупности доказательств по делу суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается допущенное ответчиком нарушение санитарного законодательства, доказательств устранения которого к моменту рассмотрения дела не представлено.

В связи с этим, исковые требования об обязании устранить нарушения санитарного законодательства и принять действенные меры по доведению уровней шума в жилом помещении по адресу: <адрес> до нормативов (уровни звука - 25 дБА, уровни звукового давления в октавных полосах со среднегеометрическими частотами 250 Гц - 30 дБ, 500 Гц - 24 дБ, 1000 Гц - 20 дБ, 2000 Гц - 17 дБ и 4000 Гц - 15 дБ).

Руководствуясь положениями ст. 206 ГПК РФ, суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле и фактических обстоятельств произошедшего, полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения, определив его в срок до 01 октября 2018 года, т.е. к началу следующего отопительного сезона, признавая, предложенный истцом и 3-м лицом срок, в данном случае оптимальным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе к ООО "УК "Управдом" об обязании исполнения требований санитарного законодательства - удовлетворить.

Обязать ООО «УК «Управдом» устранить нарушения санитарного законодательства и принять действенные меры по доведению уровней шума в жилом помещении по адресу: <адрес> до нормативов (уровни звука - 25 дБА, уровни звукового давления в октавных полосах со среднегеометрическими частотами 250 Гц - 30 дБ, 500 Гц - 24 дБ, 1000 Гц - 20 дБ, 2000 Гц - 17 дБ и 4000 Гц - 15 дБ) в срок до 01 октября 2018 года.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Дзержинский городской суд в апелляционном порядке.

Судья: п.п. Е.П. Бочарова

Копия верна:

Судья: Е.П.Бочарова