Решение № 2-797/2018 2-797/2018~М-715/2018 М-715/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2-797/2018

Дело № 2-797/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2018 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи - Менц О.П.,

при секретаре – Ивановой А.С.,

с участием истца ФИО1, действующей в своих интересах и являющаяся законным представителем несовершеннолетних третьих лиц С А.В., Р В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

18.07.2018 ФИО1 обратилась в Углегорский городской суд с исковым заявлением к администрации Углегорского городского округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке.

В обоснование заявленного требования истец указала, что её мать является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 80,3 кв.м. В данном жилом помещении проживают истец ФИО1 и её несовершеннолетние дети – С А.В., Р В.В. В 2016 года жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был признан аварийным и не пригодным для проживания. На протяжении всего времени ответчик не предпринял никаких мер по переселению ФИО1 и членов её семьи из ветхого жилья. Истец признана малоимущей и поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по договору социального найма с составом семьи – <данные изъяты> Р В.В., <данные изъяты> С А.В. В связи с этим, просит суд обязать администрацию Углегорского городского округа предоставить вне очереди другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Углегорск, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, не менее 80,3 кв.м. и находящемуся в черте населенного пункта г. Углегорск, включив в договор социального найма в качестве членов семьи С А.В., Р В.В.

31.07.2018 в Углегорский городской суд представлен отзыв администрации Углегорского городского округа, согласно которому ответчик исковое требование не признает. Факт признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирована истец ФИО1, непригодным для проживания, не оспаривает. Вместе с тем, указывает, что специализированной организацией данный дом аварийным не признавался. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью ФИО2. Жилищные права собственников жилых помещений, признанных в установленном законом порядке непригодными для проживания, обеспечиваются путем выкупа в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Оснований для предоставления ФИО1 жилого помещения, как члену семьи собственника, не имеется. Администрацией УГО решение об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд не принималось.

Определением Углегорского городского суда от 22.08.2018 (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена ФИО2

В судебное заседание не явились третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца С А.В., Р В.В., ФИО2, ответчик – администрация Углегорского городского округа, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили. Третьи лица об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в своё отсутствие не ходатайствовали; представитель ответчика по доверенности ФИО3 просила дело рассмотреть в отсутствие представителя истца.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании истец ФИО1, действующая в своих интересах и являющаяся законным представителем несовершеннолетних третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, Р В.В., ФИО4, исковое требование поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на его удовлетворении.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Положениями части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий, для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищном законодательством, прав, а также на признание равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защитой, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилищные права могут быть ограничены на основании закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 1 ЖК РФ).

На основании п. 3 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Правилами пунктов 5, 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены в том числе: предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа входит обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 1.1. Положения об администрации Углегорского городского округа, администрация Углегорского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Углегорского городского округа и наделяется Уставом Углегорского городского округа полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 6 статьи 6 Устава Углегорского городского округа к вопросам местного значения городского круга отнесено обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, администрация Углегорского городского округа является надлежащим ответчиком по делу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

В данном жилом помещении и зарегистрированы истец ФИО1 и её <данные изъяты> С А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Р В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается справкой администрации Углегорского городского округа от 10.07.2018 №.

По результатам обследования жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 16.05.2016, межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации Углегорского городского поселения от 30.10.2014 №, признан непригодным для проживания.

Распоряжением администрации Углегорского городского округа от 27.04.2018 № ФИО1 признана малоимущей, Постановлением администрации Углегорского городского округа от 15.06.2018 № - принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ с составом семьи 3 человека (ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> – Р В.В.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Данная позиция отражена в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 29 апреля 2014 года.

То есть, если аварийный дом, находящийся в собственности, включен в указанную региональную адресную программу, то собственник жилого помещения (дома) в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

На территории Сахалинской области действует государственная программа Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014 - 2020 годы». Основу Программы составляют мероприятия подпрограмм Программы, реализуемые органами исполнительной власти Сахалинской области в соответствии со сферами ведения, органами местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, а также организациями строительного комплекса в отношении объектов, находящихся в их собственности, за счет собственных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации мероприятий разработана региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2013-2017 годах», утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 08.05.2013 №230 (ред. от 14.06.2018).

Вместе с тем, из информации, размещенной на официальных сайтах Министерства строительства Сахалинской области, Реформа ЖКХ, следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не включен в перечень аварийных домов региональной адресной программы Сахалинской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2013-2017 годах».

В случае невключения дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в региональную адресную программу, жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

На основании ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

Частью 8 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В связи с изложенным, даже если семья признана малоимущей, то вопрос о внеочередном предоставлении жилого помещения, предусмотренном п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в данном случае рассмотрению не подлежит, в связи с тем, что жилое помещение принадлежит на праве собственности, в программу по переселению не включено, что предусматривает изъятие такого жилого помещения на основании ст. 32 ЖК РФ, то есть в данной ситуации на орган государственной власти возложена исключительно обязанность по выплате выкупной цены, указанная позиция находит своё отражение в Определении Верховного Суда РФ от 12.07.2016 №16-КГ16-25.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленного истцом требования о возложении на ответчика обязанности предоставить истцу жилое помещение вне очереди.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового требования ФИО1 к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья - О.П. Менц