Решение № 12-12/2024 12-933/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 12-12/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 26 января 2024 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Шиндяпин Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №... об административном правонарушении по жалобе должностного лица - начальника отдела организации конкурсных процедур ГКУ СО «Управление капитального строительства» - ФИО на постановление №... от дата заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по делу об административном правонарушении, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары от дата в отношении начальника отдела организации конкурсных процедур ГКУ СО «Управление капитального строительства» - ФИО возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Постановлением №... от дата заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области должностное лицо - начальник отдела организации конкурсных процедур ГКУ СО «Управление капитального строительства» - ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО обратился в Октябрьский районный суд г. Самары с жалобой, поступившей в суд дата., в которой ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу постановления, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО поддержал доводы, изложенные в жалобе, просит жалобу удовлетворить, отменить постановление о назначении административного наказания и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Самары ФИО, действующая на основании удостоверения №... от дата, и представитель Самарского УФАС России ФИО1, возражали против удовлетворения жалобы на постановление о назначении административного наказания в отношении ФИО

Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО к административной ответственности) ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную ***, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В силу статьи 6 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон о контрактной системе) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно положениям части 1 статьи 103 Федерального закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Пунктом 13 части 2 статьи 103 Федерального закона о контрактной системе установлено, что в реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона о контрактной системе информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, направляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в срок не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке.

Признавая ФИО виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, должностное лицо Самарского УФАС России пришло к выводу о том, что уполномоченным должностным лицом нарушены сроки направления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, актов о приемке выполненных работ по государственному контракту от 10.11.20221 г. №..., заключенному ГКУ «УКС» СО с АО «Волгатрансстрой-9» на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: проектирование и реконструкция здания Самарского театра юного зрителя «СамАрт», 3 пусковой комплекс, а именно акты о приемке выполненных работ от дата №..., от дата №...с, от дата №..., со сроками их размещения не позднее дата, дата, дата фактически размещены в ЕИС дата, дата, дата, то есть с нарушением установленного срока.

С выводами должностного лица в полной мере согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из прямого указания части 3 статьи 103 Федерального закона о контрактной системе информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, направляется в уполномоченный орган, в срок не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке.

При таких обстоятельствах акт о приемке от дата №... подлежал размещению в срок не позднее дата (фактически размещен дата, то есть с соблюдением срока), акт о приемке от дата №...с подлежал размещению в срок не позднее дата (фактически размещен дата, то есть с соблюдением срока), акт о приемке от дата №... подлежал размещению в срок не позднее дата (фактически размещен дата, то есть с нарушением срока на 1 календарный день).

Таким образом, в действиях начальника отдела организации конкурсных процедур ГКУ СО «Управление капитального строительства» - ФИО отсутствует нарушение требований закона при размещении в ЕИС актов о приемке от дата №..., от дата №...с, а акт о приемке работ от дата №... размещен с нарушением срока на 1 календарный день.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При установленных по делу обстоятельствах, принимая во внимание, что начальником отдела организации конкурсных процедур ГКУ СО «Управление капитального строительства» - ФИО допущено нарушение срока размещения только одного акта о приемке работ и лишь на 1 календарный день, судья приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о причинении совершенным правонарушением вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При рассмотрении настоящего дела необходимо учесть следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательства причинения имущественного ущерба в результате совершения административного правонарушения также отсутствуют.

Учитывая изложенное, полагаю, что имеются правовые основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено.

Ссылки ФИО, изложенные в жалобе, о том, что документы о приемке работ подлежат размещению в срок не позднее 5 рабочих дней, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм законодательства о контрактной системе закупок.

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости изменения состоявшегося по делу постановления путем исключения из его описательно-мотивировочной части указания на нарушение начальником отдела организации конкурсных процедур ГКУ СО «Управление капитального строительства» - ФИО требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе при размещении в ЕИС актов о приемке работ от дата №..., от дата №...с по государственному контракту от дата г. №..., заключенному ГКУ «УКС» СО с АО «Волгатрансстрой-9» на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: проектирование и реконструкция здания Самарского театра юного зрителя «СамАрт», 3 пусковой комплекс и замене наказания в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица - начальника отдела организации конкурсных процедур ГКУ СО «Управление капитального строительства» - ФИО – удовлетворить частично.

Постановление №... от дата заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, вынесенное в отношении должностного лица - начальника отдела организации конкурсных процедур ГКУ СО «Управление капитального строительства» ФИО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, - изменить, исключить из его описательно-мотивировочной части указание на нарушение начальником отдела организации конкурсных процедур ГКУ СО «Управление капитального строительства» - ФИО требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе при размещении в ЕИС актов о приемке работ от дата №..., от дата №...с по государственному контракту от дата г. №..., заключенному ГКУ «УКС» СО с АО «Волгатрансстрой-9» на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: проектирование и реконструкция здания Самарского театра юного зрителя «СамАрт», 3 пусковой комплекс, наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей заменить на предупреждение.

В остальной части постановление №... от дата заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.О. Шиндяпин