Решение № 2А-349/2024 2А-349/2024~М-153/2024 М-153/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-349/2024

44RS0026-01-2024-000273-34

(2а-349/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2024 года г. Кострома

Димитровский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Моховой Н.А., при секретаре Куприяновой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Костромы о признании незаконными бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Костромы о признании незаконными бездействия. Требования мотивировал тем, что он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, где проживает со свой семьей. В собственности семьи ФИО1 три смежных земельных участка в <адрес>. ФИО1 является членом СНТ «Поляны». Будучи собственником и проживающим в доме, ФИО1 пользуется для прохода и проезда к дому зимой дорогой от участка 261 до участка 252 далее направо и до участка 278. Зимой при снегопадах существует естественные проблемы с доступом к дому. Данные проблемы выражаются в следующем - снег зимой падает, а чистить некому. Исторически проблема решалась за счет средств садоводов. ФИО1 обратился к административному ответчику, на что последовал отказ с мотивировкой на то, что территория должна убираться СНТ «Поляны», с ем административный ответчик не согласен. Таким образом, отсутствие стабильно планируемого и фактически реализуемого плана и действий со стороны администрации г. Костромы по расчистке снега до жилого дома ФИО1 по территории СНТ «Поляны» от Прямого проезда нарушает права административного истцам н доступ к жилью. Со стороны пос. Селище (ул. Прямая) снег зимой также не чистится, то также нарушает права ФИО1 Полагает, что муниципалитет обязан содержать спорный участок в пригодном к проходу и проезду. Признать отказы администрации г. Костромы в расчистке дороги от ул. Прямой вдоль НСТ «Поляны» - до участка 261 и от участка 261 – до участка 278 терр. НСТ «Поляны» незаконным, возложить на администрацию г. Костромы обязанность по содержанию и уборке в зимнее время от снега вышеуказанной территории.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СНТ «Поляны», Управление дорожной деятельности и транспортного обслуживания администрации г. Костромы, Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы.

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее требования административного иска поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г. Костромы ФИО5 требования административного иска не признала, полагая, что материалы дела и административное исковое заявление не содержат доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 Довод административного истца о том, что ул. Прямая города Костромы не чистится в зимний период является надуманным и документально не подтвержден. Содержание данной автомобильной дороги, в том числе и в зимний период, осуществляется специализированным муниципальным учреждением – МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство». 14.12.2023 года в электронную приемную главы Администрации города Костромы поступило обращение административного истца ФИО1 об оказании помощи в расчистке снега в районе д. 30 по Прямому проезду города Костромы и въезда в НСТ «Поляны» и далее до ул. Прямой города Костромы. Ответ на данное обращение дан заявителю начальником Управления дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы (исх. № № от 28.12.2023). 10.01.2024 года в электронную приемную главы Администрации города Костромы поступило обращение административного истца ФИО1 по вопросу расчистки снега от дома 36 Прямого проезда города Костромы к участку № 261 далее по зеленой прямой до участка 285 далее по розовой прямой до участка № 299 Жилой сектор от участка № 285 и до участка № 299. Ответ на данное обращение дан заявителю начальником Управления дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы (исх. № № от 02.02.2024). Из содержания указанных ответов Управления дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы следует, что они содержат разъяснения требований действующего законодательства. Ответы Управления дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы (исх. № 04-01-15исх-32/24 от 02.02.2024) по своему содержанию отказами не являются, содержат разъяснения требований действующего законодательства и даны в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». Поименованные в административном иске «дороги» по смыслу вышеприведенных норм законодательства об автомобильных дорогах к автомобильным дорогам не относятся, проходят по территории НСТ «Поляны» и фактически представляют собой самонакатанные проезды к земельным участкам, расположенным на территории НСТ «Поляны». Дорога вдоль НСТ «Поляны» до участка № 261 и от участка № 261 до участка № 278 территории НСТ «Поляны», находится в границах территории садоводства НСТ «Поляны» и является имуществом общего пользования членов НСТ «Поляны». В соответствии с законодательством Российской Федерации, содержание дорог и проездов в СНТ возлагается на собственников земельных участков, на которых эти дороги и проезды расположены. Данная обязанность является совместной для всех собственников земельных участков, на которых расположены эти дороги и проезды. С учетом вышеизложенного, бремя содержания данной дороги, проходящей по территории НСТ «Поляны» и являющейся имуществом общего пользования указанных выше лиц, не может быть возложено на администрацию города Костромы.

Заинтересованное лица СНТ «Поляны», Управление дорожной деятельности и транспортного обслуживания администрации г. Костромы, извещенные о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

Заинтересованное лицо Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы, надлежаще извещенные о слушании дела, своего представителя в суд не направили, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, обозрев материалы административных дел № 44RS0026-01-2022-000271-08 (производство № 2а-281/2022), № 44RS0026-01-2023-000926-96 (производство № 2а-925/2023), суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Часть 2 статьи 62 КАС РФ возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказать нарушение его прав, свобод и законных интересов и соблюдение сроков обращения в суд, а на орган, организацию, лицо, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) - обязанность доказать соответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в абз. 1 п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Как следует из материалов, в период брака супругами В-выми приобретены земельные участки №№ 278, 279, 293 с кадастровыми номерами соответственно №, расположенные по адресу: г. Кострома, г. Кострома, бывшая территория учхоза «Костромское», НСТ «Поляны», вид разрешенного использования: для садоводства и огородничества. ФИО1 является членом НСТ «Поляны»

Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на обращение лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Данная конституционная норма воспроизведена в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Органы государственной власти при рассмотрении обращений граждан обязаны руководствоваться в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которые устанавливают единый порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах и учреждениях Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В силу п. 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

14.12.2023 года в электронную приемную главы Администрации г. Костромы обратился ФИО1 с вопросом об оказании помощи в расчистке снега в районе д. 30 по Прямому проезду г. Костромы и въезда в СНТ «Поляны» и далее до ул. Прямой города Костромы.

Ответ на данное обращение дан заявителю начальником Управления дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы (исх. № № от 28.12.2023 года), согласно которому зимнее содержание улично-дорожной сети г. Костромы осуществляется силами специализированного муниципального учреждения г. Костромы МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство», также привлекаются подрядные организации. Работы осуществляются в круглосуточном режиме. В первую очередь силы и средства МКУ г. Костромы Дорожное хозяйство» задействованы на расчистке от снега основных учли города Костромы – магистральных улиц общегородского и районного значения, автомобильных дорог местного значения с маршрутами общественного транспорта, наиболее интенсивным дорожным движением мостов и путепроводов, расчистке пешеходных переходов. Обильные снегопады, прошедшие в последнее время, внесли существенные корректировки в график и периодичность выполнения работ по уборке от снега улично-дорожной сети города. Количество зимней специализированной техники МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство для зимнего содержания занятой на уборке, вывозе, расчистке и посыпке улиц и тротуаров составляет 104 единицы техники. В связи с нехваткой водительского состава, учреждение привлекает имеющиеся трудовые ресурсы к дополнительным сменам. Участок дороги вдоль СНТ «Поляны» в м/р-не Венеция в перечень зимнего содержания не водит. Очередные работы по расчистке от снега вдоль проезда Прямого, по улице Прямой производилась силами МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» 18.12.2023 года.

10.01.2024 года в электронную приемную главы Администрации города Костромы ФИО1 обратился по вопросу расчистки снега от дома 36 Прямого проезда города Костромы к участку № 261 далее по зеленой прямой до участка 285 далее по розовой прямой до участка № 299 Жилой сектор от участка № 285 и до участка № 299.

Ответ на данное обращение дан заявителю начальником Управления дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы (исх. № от 02.02.2024 года), согласно которому в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости земли общего пользования НСТ «Поляны» (ИНН <***>) – земельные участки с кадастровыми номерами № – принадлежат на праве постоянного бессрочного пользования указанному садоводческому товариществу. Факт того, что границы данных земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, не является свидетельством отсутствия земельных участков, а также вышеназванного права у НСТ «Поляны». Таким образом, бремя содержания включения несения расходов) имущества общего пользования, находящегося в границах территории садоводства, управление которой обеспечивается садоводческим товариществом, несут лица, являющиеся ленами садоводческого товарищества, а также правообладателями садовых участков, находящихся в границах указанной территории, и не являющиеся ленами садоводческого товарищества, в том числе и земель общего пользования, которые используются ленами садоводческого товарищества и (или) правообладателями садовых участков, расположенных в границах территории садоводства, в том числе для подъезда (прохода) к своим земельным садовым) участкам.

Ответы Управления дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы (исх. №23 от 28.12.2023 года, исх. № от 02.02.2024 года) содержат разъяснения требований действующего законодательства и даны в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Из постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 года № 2-П, от 16.03.1998 года № 9-П, от 15.02.2016 года № 3-П и др. следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

Вместе с тем, фактических данных в подтверждение наступления для административного истца неблагоприятных последствий, указанных в ст. 218 КАС РФ, вследствие оспариваемого бездействия административного ответчика в деле не имеется.

Задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для удовлетворения заявленных требований, необходимо признание оспариваемых решений и действия не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В таком случае суд должен возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов административного истца.

Суд полагает, что административным ответчиком выполнены требования закона о рассмотрении обращения заявителя в срок с направлением соответствующего ответа, несогласие административного истца с его содержанием, не свидетельствует о нарушении администрацией г. Костромы норм действующего законодательства и не влечет нарушение прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно пунктам 3, 4 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Понятие дороги дано в статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и в статье 3 Федерального закона от 08.11.2007года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Статьей 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).

Согласно п. 3.37 Свода правил «СП 42.13330» СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» улично-дорожная сеть - система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Как следует из таблицы 11.3 к пункту 11.6 указанного Свода правил, проезды, отнесены к одной из категорий дорог и улиц, основное назначение которых - обеспечение непосредственного подъезда к участкам жилой, производственной и общественной застройки сельских поселений.

На основании пункта 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Автомобильная дорога общего пользования местного значения по улице Прямая города Костромы, протяженностью 472 погонных метров, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Костромы, утвержденной решением думы г. Костромы от 27.08.2015 года № 174. Содержание данной автомобильной дороги, в том числе и в зимний период, осуществляется специализированным муниципальным учреждением – МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» в силу положений Устава, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 18.12.2013 года № 2896 «О создании муниципального казенного учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство» путем изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство» и об утверждении Устава названного учреждения в новой редакции» создано муниципальное казенное учреждение города Костромы «Дорожное хозяйство».

Согласно ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Под имуществом общего пользования, находящемся в границах территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, с учетом части 14 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ«О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», понимается совокупность расположенных в границах таких территорий объектов капитального строительства и земельных участков общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимых вещей, созданных (создаваемых) или приобретенных для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (п. 5 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Таким образом, в соответствии с ч. 14 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» образованные до дня вступления в силу данного Закона земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу данного Закона, являются земельными участками общего назначения.

По смыслу положений статьи 5 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», лица, являющиеся членами садоводческого товарищества, и лица, являющиеся собственниками садовых участков, находящихся в граница территорий ведения гражданами садоводства для собственных нужд и не являющиеся его членами, вправе использовать имущество общего пользования, расположенное в границах таки территорий на равных условиях и в объеме, установленном для ленов товарищества. При том использование указанными лицами имущества общего пользования создает для таких субъектов правоотношений обязанности по внесению платы за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества. В случае невнесения платы, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, данная плата взыскивается товариществом в судебном порядке.

Таким образом, бремя содержания (включая несение расходов) имущества общего пользования, находящегося в границах территории садоводства, управление которой обеспечивается садоводческим товариществом, несут лица, являющиеся членами садоводческого товарищества, а также правообладатели садовых участков, находящихся в границах указанной территории, и не являющиеся членами садоводческого товарищества, в том числе и земель общего пользования, которые используются членами садоводческого товарищества и (или) правообладателями садовых участков, расположенных в границах территории садоводства, в том числе для подъезда (прохода) к своим земельным (садовым) участкам.

НСТ «Поляны» является юридическим лицом с 23.12.1994 года. Согласно сведениям ЕГРН, в его постоянном (бессрочном) пользовании находится земельный участок площадью 10 800 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Кострома, бывшая территория учхоза «Костромское» СТ «Поляны». Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Посредством данного земельного участка обеспечен доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами №. В постоянном (бессрочно) пользовании НСТ «Поляны» также находится земельный участок площадью 2 070 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Кострома, бывшая территория учхоза «Костромское» СТ «Поляны» являются НСТ «Поляны». Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Посредством данного земельного участка обеспечен доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами №. Факт того, что границы данных земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, не является свидетельством отсутствия земельных участков, а также вышеназванного права у НСТ «Поляны».

Поименованные в административном иске «дороги» по смыслу вышеприведенных норм законодательства об автомобильных дорогах к автомобильным дорогам не относятся, они проходят по территории НСТ «Поляны» и фактически представляют собой самонакатанные проезды к земельным участкам, расположенным на территории НСТ «Поляны».

Постановлением Администрации города от 23.02.1996 года № 501 «Об организации садоводческого товарищества на территории, расположенной между птицефабрикой, жилым поселком учхоза «Костромское» и жилым районом Селище» организовано садоводческое товарищество «Поляны». Этим же постановлением за садоводческим товариществом «Поляны» закреплены земельные участки общей площадью 13,16 га, в том исле участок № 1 – с 1 по 34 номера площадью 1,63 га, участок № 2 – с 35 по 71 номера площадью 2,14 га, участок № 3 - с 72 по 87 номера площадью 0,62 га, участок № 4 – с 83 по 161 номера площадью 3,4 га, участок № 5 – с 162 по 276 номера площадью 5,37 га. При этом земельные участки членов товарищества закреплены в собственность по списку и площадям согласно приложению к постановлению Администрации города от 23.02.1996 года № 501.

Постановлением Администрации города от 20.12.1995 года № 3946 «О предоставлении дополнительного земельного участка товариществу «Поляны» площадью 1,97 га с юго-западной стороны сада в районе птицефабрики учхоза «Костромское садовые участки членов товарищества закреплены в собственность по утвержденному списку, земельные участки общего пользования площадью 2 594 кв. м закреплены за садовым товариществом в бессрочное пользование.

В соответствии со списком граждан, получивших землю под сад на дополнительно выделенном участке СК «Поляны»:

участок №, площадью 560 кв. м получен ФИО2;

участок №, площадью 560 кв. м получен ФИО3;

участок № площадью 560 кв. м получен ФИО4.

Указанные земельные участки расположены в границах закрепленного за НСТ «Поляны» названного выше земельного участка, что подтверждается сведениями по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках в городе Костроме (кадастровый массив №), а именно: приложением № 2 и ситуационным планом дополнительного участка (277 по 307).

Дорога вдоль НСТ «Поляны» до участка № 261 и от участка № 261 до участка № 278 территории НСТ «Поляны», находится в границах территории садоводства НСТ «Поляны», что не оспаривалось административным истцом ФИО1, и по смыслу вышеприведенных положений действующего законодательства является имуществом общего пользования членов НСТ «Поляны», и правообладателей земельных участков, к которым относятся и административный истец ФИО1 и члены его семьи.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, содержание дорог и проездов в СНТ возлагается на собственников земельных участков, на которых эти дороги и проезды расположены. Данная обязанность является совместной для всех собственников земельных участков, на которых расположены эти дороги и проезды.

С учетом вышеизложенного, бремя содержания данной дороги, проходящей по территории НСТ «Поляны», и являющейся имуществом общего пользования указанных выше лиц, не может быть возложено на администрацию г. Костромы.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные отношения, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что спорная территория, которую, по мнению административного истца, местная администрация должна очистить от снега, не является дорогой, относящейся к улично-дорожной сети общего пользования предназначенной для движения транспортных средств. Таким образом, на административного ответчика не может быть возложена обязанность по содержанию территории, указанной в административном иске.

Оценивая в совокупности все приведенные доводы и собранные в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ по делу доказательства, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к администрации г. Костромы о признании незаконными бездействия оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Н.А. Мохова

Мотивированное решение изготовлено 08.05.2024 года.