Постановление № 5-414/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 5-414/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 сентября 2020 года г.Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Жувагин А.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №,

установил:

согласно протокола об административном правонарушении от 18.09.2020 в ходе проведения мониторинга в торговом бутике ИП ФИО1 здания ТЦ «На Северной» (место фактического осуществления деятельности: <...>) 18.09.2020 в 10 часов 00 мин. за соблюдением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по снижению риска распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) при непосредственном обнаружении установлено, что в торговом бутике ИП ФИО1 здания ТЦ «На Северной» по адресу: <...>, не в полном объеме выполнены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по снижению риска распространения коронавирусной инфекции, а именно: не организован перед началом смены «входной фильтр» (проведение контроля температуры тела работника), не представлен термометр и журнал регистрации результатов термометрии и опроса сотрудника, что является нарушением ст.2, ст.11, ст.29 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. №52-ФЗ; п.п. 9.8, 9.9 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»; п.1.3., п.2.1., п.2.6. СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; Указа Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020года № 41 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области»; пункта 1.3 Методических рекомендаций MP 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли».

ИП ФИО1 вину признала, пояснила, что согласна со всеми указанными нарушениями, в настоящее время выявленные нарушения устраняются, осталось приобрести лишь термометр. Просила не назначить наказание в виде приостановления деятельности в минимально возможных сроках.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом, в адресованном суду ходатайстве, просили рассмотреть дело в их отсутствие, привлечь общество к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Выслушав пояснения ИП ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Правительством Российской Федерации устанавлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» пункта «а» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 23.06.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее – Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 23.06.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации принят Указ Губернатора Тульской области от 16.03.2020 № 12 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» (вместе с «Перечнем территорий общественных пространств, расположенных в муниципальных образованиях Тульской области, посещение которых временно приостановлено»), затем – Указ Губернатора Тульской области от 30.04.2020 № 41 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» (вместе с «Перечнем территорий общественных пространств, расположенных в муниципальных образованиях Тульской области, посещение которых временно приостановлено»), в который неоднократно вносились изменения.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, изложена позиция позиция, соглано которой граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В свою очередь, ч.2 ст.6.3 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к норме ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Протоколы о правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов полиции и Роспотребнадзора, а ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ – должностные лица органов полиции, МЧС России и другие должностные лица, включенные в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 № 975-р, либо региональные перечни.

Административная ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, следует за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека; государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции; проведения социально-гигиенического мониторинга; научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (п.3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Как следует из материалов дела, 19.01.2020 ФИО1 зарегистрирована в ЕГРИП, что подтверждается соответствующей выпиской.

Алексинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тульской области проведен мониторинг в торговом бутике ИП ФИО1 здания ТЦ «На Северной» (место фактического осуществления деятельности: <...>) 18.09.2020 в 10 часов 00 мин. за соблюдением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по снижению риска распространения коронавирусной инфекции, и установлены указанные выше нарушения.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и виновность ИП ФИО1 в его совершении также подтверждаются совокупностью исследованных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 18.09.2020, протоколом осмотра от 18.09.2020, фотоматериалами.

Согласно протоколу от 18.09.2020 № функционирование торгового бутика ИП ФИО1 здания ТЦ «На Северной» по адресу: <...>, фактически прекращено с 10 часов 00 минут 18.09.2020.

Оценивая исследованные по делу доказательства, судья исходит из следующего.

Протокол об административном правонарушении от 18.09.2020 составлен уполномоченным лицом, обладающим государственно-властными полномочиями, находящимся при исполнении своих должностных обязанностей, его содержание соответствует требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, свидетельствующих о том, что на ИП ФИО1 установленные в Тульской области ограничения не распространяются, не установлено, что не оспаривалось.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Анализируя вышеуказанные доказательства, в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, судья приходит к выводу, что действия ИП ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ установлено, что совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания ИП ФИО1 в силу ст.4.1 КоАП РФ судьей, учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельство, смягчающее административную ответственность – полное признание вины, раскаяние в содеянном и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Учитывая, общие правила назначения административного наказания, установленные обстоятельства, материальное положение общества, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, в условиях пандемии и существования угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также воздействие назначенного наказания на правонарушителя, суд считает, что менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности не сможет обеспечить цели административного наказания.

Руководствуясь ч.2 ст.6.3, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН №, ОГРНИП №, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности организации розничной торговли – торгового бутика ИП ФИО1 здания ТЦ «На Северной» по адресу: <...>, на 10 (десять) суток с 10 часов 00 минут 18 сентября 2020 года до 10 часов 00 минут 28 сентября 2020 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области.

Разъяснить ИП ФИО1, что согласно части 3 статьи 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству индивидуального предпринимателя, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Г.Жувагин