Решение № 3А-11/2018 3А-11/2018(3А-152/2017;)~М-191/2017 3А-152/2017 М-191/2017 от 23 января 2018 г. по делу № 3А-11/2018

Дело № 3а-11/2018


Решение

Именем Российской Федерации

24 января 2018 года г.Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Коршуновой Е.А.

с участием: прокурора Полещук Р.С.

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика - Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица - МУП «Теплосеть» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 об оспаривании приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 25 января 2017 года № 7-нп,

установил:

приказом Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 25 января 2017 года № 7-нп установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую муниципальным унитарным предприятием «Теплосеть» муниципального образования городское поселение поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области для потребителей городского поселения поселок Новозавидовский муниципального образования Тверской области «Конаковский район», на 2017 год. Текст приказа опубликован в газете «Тверская жизнь» от 28 января 2017 года № 8.

Приложением к данному приказу установлены тарифы для прочих потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, а также для населения в размере: первое полугодие 2017 года - 1928,84 руб./Гкал, второе полугодие 2017 года – 1964,97 руб./Гкал.

21 ноября 2017 года ФИО4, проживающая в городском поселении поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области, обратилась в суд с административным иском о признании данного нормативного правового акта недействующим, обосновав заявленные требования тем, что согласно протоколу заседания Правления ГУ РЭК Тверской области от 25 января 2017 года вопрос об утверждении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую МУП «Теплосеть», не рассматривался и решение по нему Правлением не принималось. Таким образом, была нарушена процедура установления тарифа, что противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Оспариваемый приказ нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку, проживая в многоквартирном доме, она осуществляет оплату тепловой энергии по тарифу, установленному с нарушением действующего законодательства и без определения его экономической обоснованности.

В судебном заседании представитель ФИО4 – ФИО1 заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика ГУ РЭК Тверской области ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, приведенным в письменном отзыве, где указано, что оспариваемое решение Правления ГУ РЭК Тверской области принято в пределах его полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица – МУП «Теплосеть» ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что предприятие осуществляет регулируемую деятельность на территории поселка Новозавидовский на основании оспариваемых тарифов, утвержденных в установленном порядке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2010года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, установлены настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 4 части 1 статьи 8 данного Федерального закона тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, являются одним из видов цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащих регулированию.

Пунктом 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010года № 190-ФЗ установлено, что тарифы в сфере теплоснабжения, включая тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

На основании пункта 1 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп, Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории области государственное регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тверской области и контроль за их применением.

В числе полномочий ГУ РЭК Тверской области в сфере теплоснабжения подпункт «а» пункта 13 данного Положения предусматривает установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Таким образом, оспариваемый приказ принят в пределах компетенции ГУ РЭК Тверской области.

Порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения установлен Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее Правила).

Данный порядок предусматривает открытие дел об установлении цен (тарифов), осуществляемое по предложению регулируемой организации, включающему в себя заявление об установлении цен (тарифов) и прилагаемые к нему необходимые документы и обосновывающие материалы (пункты 12, 13, 16 Правил).

Пунктом 28, 29 Правил установлена обязательность проведения органом регулирования экспертизы предложений об установлении цен (тарифов), а также требования к экспертному заключению.

Решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования по форме, установленной регламентом, и включает величину цен (тарифов), в том числе с разбивкой по категориям (группам) потребителей;даты введения в действие цен (тарифов), в том числе с календарной разбивкой;величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, в случае установления тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования (пункт 31 Правил).

Протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) и включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (накаждый год долгосрочного периода регулирования) (пункт 32 Правил).

Судом установлено, что 9 декабря 2016 года МУП «Теплосеть» представило в ГУ РЭК Тверской области заявление об установлении тарифов, зарегистрированное под № 6663, приложив к данному заявлению обосновывающие документы и материалы, а 27 декабря 2016 года - дополнительное заявление, зарегистрированное под № 6916, и материалы.

На основании данного заявления ГУ РЭК Тверской области открыто тарифное дело, назначен уполномоченный по экспертизе материалов энергоснабжающей организации ФИО5

В целях определения экономической обоснованности тарифного предложения МУП «Теплосеть» специалистом регулирующего органа проведена экспертиза, на основании заключения которой заявленный предприятием тариф скорректирован и снижен с предложенных регулируемой организацией 2642,61 руб./Гкал до 1964,97 руб./Гкал.

Заключение экспертизы положено в основу принятия оспариваемого нормативного правового акта, тарифы на первое и второе полугодия 2017 года утверждены в том размере, который рассчитал эксперт.

Повесткой заседания Правления ГУ РЭК Тверской области от 25 января 2017 года в число рассматриваемых Правлением вопросов был включен вопрос о тарифах на тепловую энергию, отпускаемую МУП «Теплосеть» для потребителей городского поселения поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области, на 2017 год.

Показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей: ФИО6, являвшегося председателем Правления ГУ РЭК Тверской области, ФИО7 – члена Правления, начальника отдела регулирования электроэнергетической отрасли ГУ РЭК Тверской области, временно исполнявшей обязанности секретаря Правления, ФИО5 - уполномоченного по делу, составившего экспертное заключение, подтверждено, что 25 января 2017 года данный вопрос был рассмотрен на заседании Правления, и по итогам его рассмотрения Правлением принято оспариваемое решение.

Из показаний ФИО7 следует, что, не имея достаточного опыта работы секретаря Правления, она при составлении итогового протокола заседания Правления от 25 января 2017 года № 2 допустила техническую ошибку в виде невключения в протокол рассмотренного Правлением вопроса о тарифах на тепловую энергию, отпускаемую МУП «Теплосервис» для потребителей городского поселения поселок Новозавидовский на 2017 год. Данная ошибка впоследствии была исправлена путем подготовки новой редакции протокола, содержащей сведения о рассмотрении данного вопроса, включая доклад уполномоченного по делу ФИО5 и принятое Правлением решение об установлении тарифов, основанное на заключении эксперта.

Указанные сведения в полном объеме приведены в представленном административном ответчиком подлиннике протокола заседания Правления ГУ РЭК Тверской области от 25 января 2017 года № 2, а также в соответствующей ему выписке из протокола, направленной 31 января 2017 года в адрес МУП «Теплосеть», представленной заинтересованным лицом в судебное заседание.

Согласно данному протоколу, содержание которого соответствует требованиям пунктов 31, 32 Правил, по результатам обсуждения доклада эксперта принят оспариваемый приказ и утверждены тарифы в размерах, предложенных в экспертном заключении, на период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года.

Неточности в экспертном заключении и, соответственно, в протоколе, в части реквизитов заявления МУП «Теплосеть» об установлении тарифов (дата 9 декабря 2016 года соответствует дате подачи первоначального заявления, а входящий номер 6916 – номеру дополнений к нему от 27 декабря 2016 года), а также вида права, на котором регулируемой организации принадлежат две отопительные котельные и тепловые сети, используемые для осуществления регулируемой деятельности (аренда вместо права хозяйственного ведения) об отсутствии оснований для установления тарифов, утвержденных оспариваемым приказом, не свидетельствуют и на их размер не влияют. В частности, расходы на аренду указанного недвижимого имущества в состав тарифообразующих затрат МУП «Теплосеть» и регулирующим органом не включались.

На заседании, проведенном 25 января 2017 года, присутствовали все члены Правления, состав которого утвержден приказами исполняющего обязанности начальника ГУ РЭК Тверской области от 21 июня 2016 года № 20-ОД и от 24 октября 2016 года № 35-ОД (за исключением членов Правления - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области и представителя НП «Совет рынка», которые в соответствии с пунктом 2.1 Регламента работы Правления, утвержденного приказом ГУ РЭК Тверской области от 22 ноября 2013 года № 30-ОД, участвуют только в рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики).

Таким образом, оспариваемое решение об установлении тарифов на тепловую энергию принято уполномоченным органом при наличии необходимого кворума посредством открытого голосования единогласно.

С учетом изложенного доводы административного истца о принятии оспариваемого приказа с нарушением установленного порядка не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства, а техническая ошибка, допущенная при изготовлении протокола заседания Правления ГУ РЭК Тверской области, относится к числу формальных упущений, не влияет на существо принятого решения и не может являться основанием для признания его недействующим.

Мотивированного обоснования неправомерного завышения ГУ РЭК Тверской области установленных тарифов административный истец не представил. Судом такие факты также не установлены.

Таким образом, оспариваемый приказ ГУ РЭК Тверской области соответствует требованиям действующего законодательства о теплоснабжении, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО4 о признании недействующим приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 25 января 2017 года № 7-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую муниципальным унитарным предприятием «Теплосеть» муниципального образования городское поселение поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области для потребителей городского поселения поселок Новозавидовский муниципального образования Тверской области «Конаковский район» на 2017 год» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова

Мотивированное решение составлено 29 января 2018 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова