Решение № 2-3040/2016 2-78/2017 2-78/2017(2-3040/2016;)~М-3146/2016 М-3146/2016 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2-3040/2016

гражданское дело №г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Коханчик Д.В.,

при секретаре судебного заседания Солощук Ю.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> ФИО2, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным в части, возложении обязанности включить периоды работы в льготный стаж, дающий право на досрочную пенсию и назначении пенсии со дня обращения за её назначением,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (далее ГУ УПФР в <адрес>), в обоснование которого указала, что в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ (далее Федеральный Закон), право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Для назначения льготной пенсии она обратилась в отдел ГУ УПФР. Однако, решением ГУ УПФР в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. в назначении досрочной пенсии ей было отказано. Считает данное решение незаконным, в связи с чем, просит суд признать решение об отказе в назначении досрочной пенсии необоснованным в части не включения в ее льготный стаж периодов работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ. - курсы повышения квалификации;

- с ДД.ММ.ГГГГ. в должности воспитателя ясельной группы детского комбината № Благовещенской швейной фабрики незаконным.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> включить ей в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии вышеуказанные периоды ее работы и назначить пенсию с момента обращения к ответчику с соответствующим заявлением.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ УПФР в <адрес> ФИО2, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, а также изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, не оспаривается сторонами, ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ., обратилась в ГУ УПФР в <адрес> с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность, в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ.

В соответствии с решением ГУ УПФР в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ. №400-ФЗ ФИО1 было отказано, поскольку ее специальный стаж на день обращения за назначением пенсии составил <данные изъяты>

На основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из оспариваемого решения ГУ УПФР в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ., истцу отказано в назначении досрочной пенсии в связи с не включением в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы ФИО1, в том числе обжалуемые периоды: с 22.ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации; - с ДД.ММ.ГГГГ должности воспитателя ясельной группы детского комбината № Благовещенской швейной фабрики.

Истец ФИО1 с указанным решением ответчика не согласилась, в связи с чем, обратилась в суд с настоящим иском.

Истцом заявлено требование о признании решения комиссии по пенсионным вопросам ГУ - УПФР в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. в части не включения в льготный стаж периодов ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ. – курсы повышения квалификации – незаконным; обязать включить указанные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Так, согласно трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 принята в д/к № воспитателем, ДД.ММ.ГГГГ. уволена по ст. 31 КЗоТ Р.; ДД.ММ.ГГГГ. принята в <адрес> СПТУ 13 преподавателем русского языка и литературы, ДД.ММ.ГГГГ. уволена по ст. 29 п. 5 КЗоТ Р.; ДД.ММ.ГГГГ. принята в СШ № учителем русского языка, ДД.ММ.ГГГГ уволена по ст. 31 КЗоТ РФ; ДД.ММ.ГГГГ. принята в ОСШ № <адрес> учителем русского языка и литературы, где работает и до настоящего времени.

В судебном заседании установлено, сторонами не оспаривается, что истица ФИО1 в спорные периоды осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя.

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Так, рассматривая вопрос о правомерности не включения ответчиком в специальный стаж истца периодов нахождения истца на курсах повышении квалификации, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что истица в периоды с ДД.ММ.ГГГГ. находилась на курсах повышения квалификации.

Данное обстоятельство подтверждается представленной истцом архивной справкой МАОУ «Школа № <адрес>», а также не оспаривается ответчиком, в связи с чем, суд признает данное обстоятельство установленным.

С ДД.ММ.ГГГГг. вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (за исключением частей 14 и 15 статьи 17, вступивших в силу с ДД.ММ.ГГГГг.), ст. 30 которого предусматривает сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста (пункт 19 части 1).

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.3 и 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

В целях реализации статьи 30, а также статьи 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительство РФ ДД.ММ.ГГГГг. приняло постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516 (применяется на основании п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение"), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего, когда истец находилась на курсах повышения квалификации до введения в действие ТК РФ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ., при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Постановление Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N 51 «О нормах и порядке возмещения расходов при направлении работников предприятий, организаций и учреждений для выполнения монтажных, наладочных, строительных работ, на курсы повышения квалификации, а также за подвижной и разъездной характер работы, за производство работ вахтовым методом и полевых работ, за постоянную работу в пути на территории Российской Федерации», действовавшему в тот период, предусматривалось, что за работниками предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности на время их обучения (профессиональной подготовки, переподготовки кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации, является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В связи с изложенным суд полагает, что периоды, когда истец находилась на курсах повышения квалификации до ДД.ММ.ГГГГ., подлежат зачету в стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включен ответчиком в указанный стаж.

Что касается периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, после ДД.ММ.ГГГГ то согласно ст. 187 ТК РФ, действующего в данный период, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации, командировки, семинары с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников, в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах, командировках подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В указанные периоды времени истец не увольнялась из учреждений, продолжая там работать, за ней сохранялось ее рабочее место, должность, средний заработок, работодателем. Нахождение ФИО1 на курсах повышения квалификации являлось необходимым условием подтверждения ее квалификационной категории, как педагогического работника.

Ответчиком не оспаривается, что в указанные периоды работодатель уплачивал за истца страховые взносы.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что периоды с ДД.ММ.ГГГГ. – курсы повышения квалификации подлежат зачету в стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж.

Истцом заявлено требование о включении в стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности воспитателя ясельной группы детского комбината № <адрес> швейной фабрики.

В решении об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ. в должности воспитателя ясельной группы детского комбината № <адрес> швейной фабрики не был включен в льготный стаж, в связи с тем, что наименование учреждения, не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утв. постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Судом по ходатайству представителя ответчика было назначено проведение экспертизы условий труда ФИО1 в части работы истицы в период с ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в д/к № <адрес> швейная фабрика», проведение которой было поручено экспертам Управления занятости населения <адрес>.

В экспертном заключении условий труда Управления занятости населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что согласно архивной справке МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» (МУ «БГАЖЦ») от ДД.ММ.ГГГГ № приказы по личному составу детского комбината № Благовещенской швейной фабрики на госхранение не поступали, их местонахождение неизвестно.

В личных карточках формы № № <адрес> швейной фабрики за ДД.ММ.ГГГГ содержатся сведения о работе ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в д/к №.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрены воспитатели детских садов и объединенных яслей-сада.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона Р. «О государственных пенсиях в Р.», утвержденным постановлением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены воспитатели детских дошкольных учреждений всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрены воспитатели дошкольных образовательных учреждений: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

В интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста разных лет жизни постановлением ЦК КПСС и Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было принято решение об объединении, с учетом местных условий и возможностей, два типа детских учреждений - ясли и детских сад в единое дошкольное детское учреждение. В соответствии с указанным документом все новое строительство детских учреждений следовало проводить, как правило, по типовым проектам объединенных дошкольных учреждений (ясли-сад).

В соответствии с Временным положением о дошкольном детском учреждении яслях-саде, утвержденном постановлением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ №, права и обязанности администрации, педагогического, медицинского и обслуживающего персонала яслей-сада определялись правилами внутреннего трудового распорядка для работников детских садов и яслей.

Согласно выписке из паспорта технической инвентаризации основных строений <адрес> швейной фабрики (форма №-с) от ДД.ММ.ГГГГ на балансе организации находился детский сад №, расположенный по адресу: <адрес>, год постройки - ДД.ММ.ГГГГ. Детский комбинат № и детский сад № - это разные наименования одного и того же детского дошкольного учреждения.

В соответствии со штатными расписаниями детского комбината №ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденными директором <адрес> швейной фабрики ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, учреждение работало в режиме пятидневной рабочей недели и было укомплектовано 12 группами (4 ясельных группы с 12-часовым пребыванием детей, 8 дошкольных групп, в том числе: 1 группа с круглосуточным пребыванием детей, остальные группы с 7-12 часовым пребыванием детей).

Штатные расписания детского комбината № были разработаны в соответствии с приказом М. просвещения С. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типовых штатов дошкольных учреждений» и приказом министерства просвещения С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в типовые штаты яслей-сада».

Воспитателям ясельных и дошкольных групп детского комбината № устанавливались должностные оклады в зависимости от образования и стажа педагогической работы.

Согласно ведомостям по начислению заработной платы оплата труда ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ производилась как воспитателю из расчета должностного оклада - <данные изъяты> рублей, что соответствовало должностному окладу воспитателя ясельной группы (стаж работы до 5 лет, образование среднее), установленному штатными расписаниями.

В соответствии с Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом министерства просвещения С. от ДД.ММ.ГГГГ. №, работникам детского комбината производилась доплата за выполнение временно отсутствующих работников, в т.ч. ФИО4 - за помощника воспитателя.

В материалах дела имеется архивная справка ОАО «<адрес> швейной фабрики» № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которой ФИО5 принята ДД.ММ.ГГГГ. воспитателем в №, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №; ФИО1 уволена по ст. 31 КЗоТ Р., приказ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, суд приходит к выводу, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ. в д/к № <адрес> швейной фабрики в должности «воспитателя» подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, что подтверждается выводами экспертизы условий труда Управления занятости населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.: условия труда ФИО4, работавшей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем детского комбината № <адрес> швейной фабрики, соответствуют условиям труда воспитателя объединенных яслей-сада, а также соответствуют условиям труда воспитателя дошкольного образовательного учреждения ясли-сад (сад- ясли).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что периоды: с ДД.ММ.ГГГГ. в должности воспитателя ясельной группы детского комбината № <адрес> швейной фабрики; с ДД.ММ.ГГГГ. – курсы повышения квалификации, подлежат зачету в стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж.

В силу указанных обстоятельств, суд признает исковые требования обоснованными в связи с чем, оспариваемое решение в указанной части ГУ УПФР в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. следует признать незаконным, а на ответчика - ГУ УПФР в <адрес> необходимо возложить обязанность включить указанные периоды работы ФИО1 в ее стаж в связи с педагогической деятельностью.

Обсуждая требования истицы о возложении на ГУ УПФР в <адрес> обязанности назначить ей досрочную страховую пенсию с момента обращения в ГУ УПФР в <адрес> – т.е. с ДД.ММ.ГГГГ., а также учитывая положения ч.3 ст. 196 ГПК РФ, то суд находит их подлежащими удовлетворению, поскольку с учетом включенных судом периодов в специальный стаж работы истца на момент ее обращения к ответчику за назначением пенсии составил более 25 лет необходимых для назначения досрочной страховой пенсии.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

признать решение комиссии по пенсионным вопросам Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. в части не включения в льготный стаж ФИО1 периодов ее работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ. в должности воспитателя ясельной группы детского комбината № <адрес> швейной фабрики;

- с ДД.ММ.ГГГГ. – курсы повышения квалификации - незаконным.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды ее работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ. в должности воспитателя ясельной группы детского комбината № <адрес> швейной фабрики;

- с ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ. – курсы повышения квалификации.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, через Белогорский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Коханчик

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГг.