Решение № 12-65/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 12-65/2017

Дело № 12-65/2017г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 марта 2017 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., с участием:

старшего помощника прокурора г. Комсомольска-на-Амуре -Волченкова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 АнатО. на постановление руководителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении должностного лица начальника краевого государственного бюджетного учреждения «Комсомольская городская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2 АнатО., (дата) года рождения, уроженки (иные данные), проживающей по адресу: (адрес),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 (№) от (дата) начальник краевого государственного бюджетного учреждения «Комсомольская городская станция по борьбе с болезнями животных» (далее КГБУ «Комсомольская горСББЖ») ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.10.6 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Данным постановлением ФИО2 признана виновной в том, что (дата) по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, которое было выявлено в ходе проведения внеплановой проверкой Комсомольской-на-Амуре прокуратурой нарушения норм ветеринарного законодательства: п.п. 2,3,4,5,6,10,11,15,17,19 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 г. № 145 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», п. 28 части 1 статьи 4, части 2 статьи 58 Закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О Ветеринарии». Должностным лицом ФИО2 не были приняты все зависящие о неё меры, направленные на неукоснительное соблюдение норм ветеринарного законодательства и недопущение их нарушения, а именно, в нарушение Правил, филиалы учреждения, осуществляющие обращение (хранение, применение) лекарственных средств для ветеринарного применения, не обеспечены помещениями, соответствующим оборудованием для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения. Отсутствие помещений и оборудования в филиалах учреждения исключает возможность соблюдения Правил, в том числе требований к процессам хранения ветеринарных препаратов, что является необходимостью обеспечения их сохранности с учетом физико-химических, фармакологических и токсикологических свойств, а так же требований нормативных документов на лекарственные средства, установленных производителями лекарственных средств, и/или общих фармакопейных статей, и/или фармакопейных статей.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, ФИО2 обратилась в суд с жалобой об отмене указанного постановления, ссылаясь на то, что оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Просила отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО2, не явилась в связи с занятостью в другом судебном процессе, о месте и времени судебного заседания извещалась в установленном законом порядке, перед судебным заседанием поступило ходатайство об отложении судебного заседания, которое судом было оставлено без удовлетворения, поскольку ФИО2 могла реализовать свое право на участие в судебном заседании и через представителя, участие ФИО2 в ином процессе, не является основанием для отложения слушания дела.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - руководитель Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, согласно поступившему в суд заявлению от (дата), просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Старший помощник прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Волченков Н.А., полагает обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно, в связи с чем, основания для удовлетворения жалобы ФИО2 отсутствуют.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 10.6. КоАП РФ предусмотрено, что нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, …. и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с п. 1 ст.2.1 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» (введена Федеральным законом от 13.07.2015 N 243-ФЗ), ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

В соответствии со ст.3 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», к полномочиям Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области ветеринарии (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) относятся: законодательство Российской Федерации в области ветеринарии; формирование и реализация на территории Российской Федерации мероприятий в области ветеринарии; организация и обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти в области ветеринарии; установление и отмена на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных (далее - ограничительные мероприятия (карантин); (в ред. Федерального закона от 10.12.2010 N 356-ФЗ), разработка и утверждение ветеринарных правил, утверждение порядка государственной регистрации кормовых добавок для животных; (в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 243-ФЗ), охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; сотрудничество с международными организациями и иностранными государствами по вопросам ветеринарии; регистрация лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных; обеспечение лекарственными средствами проведения противоэпизоотических мероприятий против заразных и иных болезней животных; (в ред. Федерального закона от 10.12.2010 N 356-ФЗ), проведение регионализации территории Российской Федерации; (абзац введен Федеральным законом от 13.07.2015 N 243-ФЗ), осуществление мониторинга ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации, в том числе ветеринарной безопасности районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов; (абзац введен Федеральным законом от 13.07.2015 N 243-ФЗ), создание федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии и обеспечение ее функционирования.В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О Ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Статьей Федерального Закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» установлено, что он применяется к отношениям, возникающим при обращении лекарственных средств на территории Российской Федерации. При этом, в силу пункта 1 части 1 статьи 4 данного Федерального Закона лекарственные средства - вещества или их Комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинации, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Пунктом 28 части 1 статьи 4 Федерального Закона от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ предусмотрено, что обращение лекарственных средств - разработка, доклинические исследования, клинические исследования, экспертиза, государственная регистрация, стандартизация и контроль качества, производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных средств.

Согласно пункту 28 указанной нормы права субъекты обращения лекарственных средств - физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств.

При этом, нормы указанного Закона регламентирует также порядок обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Согласно части 2 статьи 58 Федерального Закона от 12.04.2010 № 61- ФЗ «Об обращении лекарственных средств» хранение лекарственных средств должно осуществляться в соответствии с правилами, утвержденным соответствующим уполномоченным федеральным органом шаюлнительной власти.

Приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 г. № 145 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» (далее-Правила) установлены требования к помещениям для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, определены условия хранения лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственныхсредств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, ветеринарные аптечные организации, индивидуальных предпринимателей, ветеринарные организации и иные организации, осуществляющие обращение лекарственных средств для ветеринарного применения.

Пунктами 2,3,4,5,6,10,11,15,17 Правил устройство, состав, размеры, площадей, эксплуатация и оборудование помещений для хранения лекарственных средств должны обеспечивать их сохранность с учетом физико-химических, фармакологических и токсикологических свойств, а также требований нормативных документов на лекарственные средства, установленных производителями лекарственных средств, и/или общих фармакопейных статей, и/или фармакопейных статей. Кроме того, пунктом 19 правил установлено ограничение допуска посторонних лиц к местам хранения лекарственных средств.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Проанализировав исследованные в судебном заседании документы, судом установлено, что ФИО2 вменяется не исполнение должностным лицом соблюдения норм ветеринарного законодательства, за нарушение которых КоАП установлена ответственность, осознававшей противоправный характер своего бездействия, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, предвидя их вредные последствия, но относясь к ним безразлично, не были приняты все зависящие о неё меры, направленные на неукоснительное соблюдение норм ветеринарного законодательства и недопущение их нарушения.

Филиалы учреждения, осуществляющие обращение (хранение, применение) лекарственных средств для ветеринарного применения, не обеспечены помещениями и соответствующим оборудованием для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Основанием для вынесения обжалуемого постановления в отношении ФИО2, явились материалы административного производства, исследованные в судебном заседании: приказ (№)-лс от (дата) о назначении ФИО2 на должность начальника КГБУ «Комсомольская ГОР СББЖ»; объяснения ФИО2 от (дата); постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата) в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ; требование- накладная от (дата); актами о проведении профилактической иммунизации от (дата), от (дата), от (дата), (дата)., с приложением описи владельцев животных, воспользовавшихся профилактической иммунизацией животных; соглашением о прекращении действий государственного контракта от (дата) (№) на аренду недвижимого имущества (адрес) от (дата) года; План диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории Тугуру-Чумиканского района на (дата) год; положением о филиале «Тугуро-Чуминиканская районная станция по борьбе с болезнями животных»; актом осмотра от (дата), места хранения биопрепаратов филиала Тугуро-Чумиканской районная станции по борьбе с болезнями животных», согласно которому прилагается фототаблица из 2 фотографий, при этом фактически в материалах административного производства данные фотографии отсутствуют; лицензия (№) от (дата) на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных препаратов для ветеринарного применения выданная КГБУ «Комсомольская ГОР СББЖ»; объяснениями С.В.В. от (дата); объяснениями ФИО2 от (дата); объяснениями С.Т.Я, от (дата).

С выводом административного органа о виновности ФИО2 по указанным выше основаниям, суд не может согласиться. В материалах дела указаны лишь общие нормы Закона, не представлены доказательства вины должностного лица, а именно отсутствуют документы:

-подтверждающие принадлежность филиалов: Тугуро-Чумиканской районной станции по борьбе с болезнями животных и Аяно-Майская районной станции по борьбе с болезнями животных к КГБУ «Комсомольская ГОР СББЖ»;

-отсутствует приказ о принятии на работу, трудовой договор, должностные инструкции, сведения о месте исполнения должностных обязанностей, месте жительства С.В.В., С.Т.Я;

-должностная инструкция на законного представителя КГБУ «Комсомольская ГОР СББЖ»; документы подтверждающие обязанность ФИО2 нести ответственность за деятельность филиалов;

- положение о КГБУ «Комсомольская ГОР СББЖ» и Аяно-Майская районной станции по борьбе с болезнями животных;

-отсутствуют доказательства проведения проверки Аяно-Майская районной станции по борьбе с болезнями животных (нет акта осмотра места выявления правонарушения, фототаблиц, подтверждающих выявленные нарушения указанные в постановлении);

-инструкции/ наставления по применению ветеринарных препаратов, используемых в указанных выше филиалах.

При этом в материалах дела имеются объяснения С.Т.Я от (дата) и С.В.В., должностные полномочия которых материалами административного дела не подтверждены.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что факт вменяемого ФИО2 правонарушения по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ не нашел своего подтверждения в представленных административным органом доказательствах вменяемого правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах и в связи с отсутствием в материалах дела других доказательств, подтверждающих вину привлекаемого лица, оснований для привлечения ФИО2 к административной ответственности, как должностное лицо по ст.10.6 ч.1 КоАП РФ не имеется, поэтому производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием в её действиях состава правонарушения по ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 10.06.2010) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении судами дел об административных правонарушениях, действует принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд приходит к выводу о том, что виновность ФИО2 не установлена, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене, а дело прекращению по основанию пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении должностного лица начальника краевого государственного бюджетного учреждения «Комсомольская городская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2 АнатО. - отменить, а производство по делу прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалобу ФИО2 считать удовлетворенной.

Жалоба на решение может быть подана в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Судья Дюжая Е.А.