Постановление № 5-1103/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 5-1103/2020

УИД 91MS0042-01-2020-001671-35

Дело № 5-1103/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 ноября 2020 года пр. Ленина, 30, г. Евпатория

<...>

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Ротко Татьяна Дмитриевна, рассмотрев дело об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП Российской Федерации в отношении должностного лица –

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, место работы: глава администрации <адрес> Республики Крым, зарегистрированного и проживающего по адресу: РФ, <адрес>,

с участием:

- представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2,

- представителя прокурора г. Евпатории Республика Крым - помощника прокурора - Котелевец В.В.,

УСТАНОВИЛ:

22 ноября 2020 года в Евпаторийский городской суд Республики Крым поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП Российской Федерации, в отношении должностного лица - главы администрации города Евпатории Республики Крым ФИО1.

Из постановления от 26 октября 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного прокурором города Евпатории советником юстиции Сыдорук В.И., следует, что 26 ноября 2019 года прокуратурой города главе администрации города Евпатории Республики Крым вынесен протест за № 20350007-722-19/162 на постановление администрации города Евпатории Республики Крым от 27 августа 2019 года № 1644-п «Об отказе ФИО5, ФИО9 в выдаче предварительного разрешения на отчуждение недвижимого имущества несовершеннолетних ФИО6, ФИО7». Однако данный протест был оставлен без удовлетворения, что послужило основанием для возбуждения в отношении должностного лица - главы администрации города Евпатории Республики Крым ФИО1 дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил суду письменные возражения, в которых просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации города Евпатории Республики Крым ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения. Пояснила, что протест прокурора на постановление администрации города Евпатории Республики Крым от 27 августа 2019 года № 1644-п был рассмотрен в пределах установленного законодательством десятидневного срока. По итогам рассмотрения протеста администрацией было принято решение об отказе в его удовлетворении. Ответ от 06 декабря 2019 года о рассмотрении протеста был своевременно направлен в прокуратуру г. Евпатории. Кроме того, на момент рассмотрения протеста прокурора имелось не вступившее в законную силу решение Евпаторийского городского суда Республики Крым об отказе в удовлетворении требования об отмене постановления администрации города Евпатории Республики Крым от 27 августа 2019 года № 1644-п.

Помощник прокурора г. Евпатории Республики Крым Котелевец В.В. в судебном заседании указал, что в действиях главы администрации города Евпатории Республики Крым ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выразившиеся в отказе в удовлетворении протеста прокурора, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив имеющиеся доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьями 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 27 августа 2019 года № 1644-п ФИО5, ФИО9 отказано в выдачи предварительного разрешения на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего их несовершеннолетним детям ФИО6 и ФИО7: по 1/4 доли квартиры № 64, расположенной в доме № 87 по проспекту Победы в городе Евпатории Республики Крым, и одновременное приобретение на имя детей по 1/2 доли квартиры № 20, расположенной в доме № 128 по ул. 9 Мая в г. Евпатории Республики Крым.

Не согласившись с постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 27 августа 2019 года № 1644-п ФИО9 обратился в Евпаторийский городской суд с административным исковым заявлением о признании его незаконным. Решением Евпаторийского городского суда от 23 октября 2019 года по делу № 2а-2120/2019 в удовлетворении требований административного истца было отказано. В дальнейшем данный спор был предметом рассмотрении в суде апелляционной и кассационной инстанциях.

26 ноября 2019 года прокуратурой города Евпатории вынесен протест на постановление администрации города Евпатории Республики Крым от 27 августа 2019 года № 1644-п, содержащий следующие требования:

- рассмотреть протест не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, о дате и времени рассмотрения протеста уведомить прокуратуру города Евпатории;

- отменить постановление администрации города Евпатории Республики Крым от 27 августа 2019 года № 1644-п «Об отказе ФИО5, ФИО9 в выдаче предварительного разрешения на отчуждение недвижимого имущества несовершеннолетних ФИО6, ФИО7»;

- о результатах рассмотрения протеста и принятом решении сообщить в прокуратуру города Евпатории в письменной форме в установленный срок с приложением копии документа, подтверждающего отмену.

По результатам рассмотрения указанного протеста с участием помощника прокурора г. Евпатории Котелевца В.В. было принято решение об отказе в его удовлетворении, в прокуратуру города Евпатории был направлен мотивированный ответ главы администрации города Евпатории Республики Крым ФИО1 от 06 декабря 2019 года № 8821/02-30.

23 октября 2020 года прокурором города Евпатории Сыдорук В.И. принято решение № 164/2020 о проведении в период с 20 октября 2020 года по 18 ноября 2020 года проверки в отношении администрации города Евпатории Республики Крым на предмет исполнения требований Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Основанием для принятия указанного решения послужило обращение ФИО9 от 24 сентября 2020 года, указывающие на наличия в действиях должностных лиц администрации города Евпатории Республики Крым признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В рамках проведённой проверки у главы администрации города Евпатории Республики Крым ФИО1 были истребованы объяснения, в которых он указал, что протест прокурора был рассмотрен в пределах установленного законом десятидневного срока, ответ от 06 декабря 2019 года был им подписан и своевременно направлен, в связи с чем, его действия не могут оцениваться как умышленное невыполнение требований прокурора.

Вместе с тем, 26 октября 2020 года прокурором города Евпатории советником юстиции Сыдорук В.И. вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица - главы администрации города Евпатории Республики Крым ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Статьей 28 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 предусмотрено, что прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протесты вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьей 23 данного Федерального закона.

Согласно статье 23 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что законодатель не возлагает на лицо, принявшее опротестовываемый прокурором акт, обязанность по отмене или изменению этого акта, полномочия прокурора, предусмотренные ст. 23 вышеуказанного Федерального закона, не отнесены к установленному в статье 6 перечню требований, подлежащих безусловному исполнению. Данному лицу в силу требований части 2 статьи 23 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 необходимо рассмотреть поступивший протест в десятидневный срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.

Протест прокурора от 26 ноября 2019 года № 20350007-722-19/162 поступил в администрацию города Евпатории Республики Крым 27 ноября 2019 года вх. № 8821/02-30. Данный протест был рассмотрен, подготовлен мотивированный ответ от 06 декабря 2019 года № 8821/02-30, который подписан главой администрации города Евпатории Республики Крым ФИО1 и направлен в прокуратуру города Евпатории.

Таким образом, как следует из материалов дела об административном правонарушении, требование статьи 23 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 главой администрации города Евпатории Республики Крым ФИО1 было выполнено, протест прокурора от 26 ноября 2019 года за № 20350007-722-19/162 был рассмотрен в установленный законом десятидневный срок, о результатах его рассмотрения прокурору сообщено в письменной форме.

Учитывая, что действующее законодательство предусматривает обязательное рассмотрение протеста прокурора и направление на него мотивированного ответа, не предполагая его безусловного удовлетворения, в срок и порядке, установленном Федеральным законом, несогласие с позицией прокурора не может расцениваться как умышленное невыполнение его требований, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом.

Следовательно, не может быть сделан вывод о наличии в совершенном главой администрации города Евпатории Республики Крым ФИО1 деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится, в том числе в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях главы администрации города Евпатории Республики Крым ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации города Евпатории Республики Крым ФИО1 - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья Т.Д. Ротко