Решение № 2-125/2017 от 21 февраля 2017 г. по делу № 2-125/2017

Дело №2-125/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 22 февраля 2017 г.

Чегемский районный суд КБР в составе:

Председательствующего Ажаховой М.К.

При секретаре Бозиеве А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российский железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Нартан,

Установил:

Нальчикский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Российский железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Нартан, а именно: разработать соответствующий требованиям Приказа Минтранса России № 34 от 11.02.2010 г. план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Нартан и направить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта РФ в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований транспортный прокурор указал, что проведенной проверкой исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Нартан, являющейся структурным подразделением Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением- филиала ОАО « РЖД», установлено нарушение сроков разработки и утверждения плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Нартан. Данной железнодорожной станции присвоена вторая категория, реестровый номер ЖСТ 403133. 11.11.2013 г. Федеральным агентством железнодорожного транспорта утверждены результаты уязвимости железнодорожной станции Нартан. До настоящего времени план обеспечения транспортной безопасности станции Нартан не разработан и не направлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта РФ.

Уровень обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Нартан, относящейся к объектам повышенной опасности, не соответствует степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства, а также предъявляемым государством требованиям по защите объектов транспорта от противоправных посягательств.

Из возражений ответчика на исковое заявление следует, что проведение Нальчикским транспортным прокурором проверки на предмет исполнения законодательства о транспортной безопасности на станции Нартан не основано на законе. Кроме того, 11.11.2013 г. Федеральным агентством железнодорожного транспорта утверждены результаты уязвимости железнодорожной станции Нартан. С этого момента структурными подразделениями ОАО «РЖД» проделана объемная работа по разработке планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ. План обеспечения транспортной безопасности станции Нартан находится на доработке. Указанная станция не задействована в перевозке пассажиров в период проведения Чемпионата мира по футболу в 2018 г., поэтому план по ней не включен в график на 2016-2017 г.г. Срок, который просит установить прокурор, является нереальным для исполнения. Удовлетворение заявленных исковых требований в полном объеме сделает решение суда неисполнимым, что будет противоречить нормам действующего законодательства.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив при этом, что проверка проводилась на основании поручения Южной транспортной прокуратуры от 21.03.2016 г. В ходе проверки были истребованы материалы в контролирующем органе - МТУ Ространнадзора по СКФО. ОАО «РЖД» привлекалось к административной ответственности за неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности. Поскольку контролирующий орган не наделен правом на обращение в суд с иском, транспортный прокурор предъявил указанное исковое заявление. С 11.11.2013 г. прошло уже более трех лет, однако ответчиком до сих пор план обеспечения транспортной безопасности станции Нартан не разработан и не направлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта РФ, что подвергает определенной угрозе большое количество людей.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, удостоверенной ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Ростовского-на-Дону нотариального округа ФИО3, сроком по ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в возражении, пояснив при этом, что ответчик от своих обязанностей по обеспечению транспортной безопасности на станции Нартан не отказывается, но в трехмесячный срок исполнить требования прокурора не представляется возможным.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законом.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В ч. 2 указанной статьи установлено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

Статьей 9 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.

Полномочия по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, проведенной специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, а также по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта возложены на Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11 февраля 2011 года N 34, согласно которому план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (далее - План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

План разрабатывается отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и представляется в компетентный орган.

Решение об утверждении Плана либо об отказе в его утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней.

Решение оформляется в виде заключения и утверждается руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом).

Решение об отказе в утверждении Плана направляется (вручается) субъекту транспортной инфраструктуры в письменной форме с указанием причин отказа.

Изменения (дополнения) вносятся в План и представляются в компетентный орган на утверждение в течение 30 дней с момента: изменения оценки уязвимости; изменения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

В ходе судебного заседания установлено, что 03.03.2011 года Федеральным агентством железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ железнодорожной станции Нартан присвоена вторая категория транспортной безопасности.

11.11.2013 года Федеральным агентством железнодорожного транспорта утверждены результаты оценки уязвимости железнодорожной станции Нартан.

План обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Нартан был направлен ответчиком на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта РФ 26.05.2015 года.

В связи с выявленными неточностями ответчик обратился с просьбой в Федеральное агентство железнодорожного транспорта РФ 27.05.2015 года о возвращении планов на доработку.

Как установлено судом, в настоящее время установленный законом срок для направления на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности плана обеспечения транспортной безопасности вышеуказанного ОТИ истек.

Судом достоверно установлено, что ответчиком проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности, с момента утверждения в установленном законом порядке результатов оценки уязвимости ОТИ - станции Нартан прошло более трех лет, вместе с тем, достигнутый уровень защищенности объекта не соответствует существующим угрозам, что в значительной мере обусловлено нарушениями требований действующего законодательства. Кроме того, непроведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков Плана обеспечения транспортной безопасности и направлению его в соответствующий орган для утверждения ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

При таких обстоятельствах с учетом положений ст. ст. 8, 9 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденными постановлением Правительства РФ 14.09.2016 г. №924, Приказа Министра транспорта Российской Федерации от 11 февраля 2010 года N 34 "Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", иск Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры подлежит удовлетворению.

При этом суд считает необходимым установить срок ответчику для исполнения этой обязанности до 01.01.2018 г., поскольку исполнение судебного решения должно быть реальным, а сроки исполнения разумными.

В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Государственная пошлина по делу составляет <данные изъяты> рублей в соответствии с п.3 ч.1 ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российский железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Нартан, удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в срок до 01.01.2018 г. устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Нартан, а именно: разработать соответствующий требованиям Приказа Министерства транспорта России № 34 от 11.02.2010 г. план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Нартан и направить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта РФ.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российский железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по уголовным делам Верховного суда КБР через Чегемский районный суд КБР в течение месяца со дня его принятия.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Чегемского Районного суда КБР М.К.Ажахова