Решение № 2А-315/2024 2А-315/2024~М-428/2024 М-428/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-315/2024

Дело № 2а-315/2024 14RS0021-01-2024-000569-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нюрба 24 июля 2024 года

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.В. единолично,

с участием прокурора Чарковой И.С.,

представителя административного ответчика – главы администрации муниципального образования «Мархинский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

при секретаре Андреевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Нюрбинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрациям муниципального образования «Сюлинский наслег», муниципального образования «Тюмюкский наслег», муниципального образования «Чукарский наслег» и сельского поселения «Мархинский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения на дорогах местного значения,

установил:

Прокурор Нюрбинского района в порядке, предусмотренном ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился с административными исковыми заявлениями в интересах неопределенного круга лиц к администрациям муниципальных образований Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения на дорогах местного значения.

Определением от 05.07.2024 административные дела с № 2а-315/2024 по № 2а-337/2024 по административным исковым заявлениям прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Сюлинский наслег», МО «Тюмюкский наслег», МО «Чукарский наслег» и СП «Мархинский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) объединены в одно производство в целях правильного и своевременного рассмотрения дел, делу присвоен № 2а-315/2024.

Из отзыва административного ответчика - администрации муниципального образования «Сюлинский наслег» следует, что нарушения требований законодательства о дорожной деятельности устранены, администрацией заключен контракт на выполнение работ по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования Сюлинского наслега с ООО «Дорнет» № 08-01-24 от 01.07.2024, срок выполнения работ установлен до 31.12.2024.

Согласно возражению администрации МО «Чукарский наслег» поскольку технические планы дорог общего пользования имеются, дороги поставлены на государственный кадастровый учет, проведены межевания, составление технических паспортов является бессмысленным и затратным для бюджета муниципального образования.

Административные ответчики - администрации муниципальных образований «Сюлинский наслег», «Тюмюкский наслег», «Чукарский наслег», в адрес которых своевременно и надлежащим образом направлены извещения о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей с надлежаще оформленными полномочиями не направили, ходатайств об отложении не поступило.

В силу требований ст. 150 КАС РФ участие в рассмотрении дела административного ответчика не является обязательным, неявка в данном случае не препятствует рассмотрению административного дела по существу.

В судебном заседании прокурор Чаркова И.С. заявила ходатайство об уточнении исковых требований – в части требований к администрации МО «Мархинский наслег» просила возложить обязанность устранить нарушения законодательства путем принятия мер по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог по улицам «автодорога на пристань реки Марха» (кадастровый номер 14:21:090002:500), «автодорога Кыргыдай» (кадастровый номер 14:21:090002:501) с. Энгольжа Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), по результатам которых обеспечить наличие технических паспортов, по улицам Мархинская (кадастровый номер 14:21:090002:545), ФИО2 (кадастровый номер 14:21:090002:550), Лесная (кадастровый номер 14:21:090002:546), Лесная (кадастровый номер 14:21:090002:547), Набережная (кадастровый номер 14:21:090002:539), переулку Центральный (кадастровый номер 14:21:090002:549) провести обследование и по результатам текущего учета внести изменения в технические паспорта. Просила удовлетворить административный иск с учетом уточнения в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

В судебном заседании представитель администрации сельского поселения «Мархинский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 с исковыми требованиями с учетом уточнения согласился, пояснил, что на все улицы, кроме улиц «автодорога на пристань реки Марха», «автодорога Кыргыдай» с. Энгольжа технические паспорта имеются. В обоснование доводов представил суду на обозрение соответствующие технические паспорта.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 приведенной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, обязанность доказывания соблюдения требований пожарной безопасности возложена на органы местного самоуправления, являющихся административными ответчиками по настоящему делу.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела в соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ, при этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Судом и материалами дела установлено, что прокуратурой Нюрбинского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения на дорогах местного значения. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства, пункта 9.1 ГОСТ 33388-2015 не разработаны технические паспорта на автомобильные дороги, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных образований.

Указывая на нарушение требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения», Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта России от 16.11.2012 № 402, ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», возложенной законом обязанности по соблюдению требований организации и безопасности дорожного движения у административных ответчиков, прямое нарушение законных прав и интересов граждан на безопасность дорожного движения, прокурор обратился в суд с иском.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Дорожная деятельность, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Статьей 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплены за сельскими поселениями.

Таким образом, на администрации муниципального образования «Сюлинский наслег», муниципального образования «Тюмюкский наслег», муниципального образования «Чукарский наслег» и сельского поселения «Мархинский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) возложена обязанность обеспечить безопасность дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечить соответствие состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (пункт 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Согласно пунктам 4.23, 4.2.5, 9.1 ГОСТ 33388-2015 технический паспорт должен ежегодно обновляться по результатам обследований. По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы муниципального образования «Сюлинский наслег» от 13.03.2017 № 19 в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения включены улицы Лесная, Депутатская, ФИО3. Согласно информации администрации МО «Сюлинский наслег» Нюрбинского района РС (Я) от 17.04.2024 № 148, направленного прокурору, технические паспорта на вышеперечисленные автомобильные дороги отсутствуют.

В соответствии письмом администрации МО «Тюмюкский наслег» Нюрбинского района РС (Я) от 22.04.2024 № 89 в реестре улиц на территории МО «Тюмюкский наслег» значатся улицы Маарская, Та5а Куелэ, Лесная, Юбилейная, Школьная, которые не включены в перечень автомобильных дорог местного значения, технические паспорта на указанные автомобильные дороги отсутствуют. При этом указанные дороги в пользование иным лицам не передавались, на учете в качестве бесхозяйных не состоят, в реестрах республиканского и федерального имущества не значатся.

Распоряжением главы муниципального образования «Чукарский наслег» от 27.11.2023 № 27 в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения включены улицы Калинина, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Гаражная, ФИО7, ФИО8. Согласно информации администрации МО «Чукарский наслег» Нюрбинского района РС (Я) от 13.05.2024 № 117, направленного прокурору, технические паспорта на вышеперечисленные автомобильные дороги отсутствуют.

Распоряжением главы сельского поселения «Мархинский наслег» от 28.12.2013 № 63 в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения включены улицы Мархинская (кадастровый номер 14:21:090002:545), ФИО2 (кадастровый номер 14:21:090002:550), Лесная (кадастровый номер 14:21:090002:546), Лесная (кадастровый номер 14:21:090002:547), Набережная (кадастровый номер 14:21:090002:539), переулок Центральный (кадастровый номер 14:21:090002:549), «автодорога на пристань реки Марха» (кадастровый номер 14:21:090002:500), «автодорога Кыргыдай» (кадастровый номер 14:21:090002:501).

Из изученных в судебном заседании технических паспортов, представленных административным ответчиком, следует, что ООО Инновационно-внедренческий центр «Энергоактив» в 2021 году проведена оценка транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Мархинский наслег», по результатам которого составлен отчет и составлены технические паспорта на улицы Мархинская, ФИО2, Лесная, Лесная 2, Набережная, переулок Центральный.

При этом администрации сельских поселений должного контроля по несению бремени содержания указанных автодорог не осуществляют, в том числе путем оформления технического паспорта, являющийся единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений и необходимого для обеспечения безопасности дорожного движения.

Кроме того, установлено, что в нарушение пунктов 4.23, 4.2.5, 9.1 ГОСТ 33388-2015 администрация СП «Мархинский наслег» не проведено ежегодное обследование состояния автодорог Мархинская, ФИО2, Лесная, Лесная 2, Набережная, переулок Центральный, и не внесены соответствующие изменения в имеющиеся технические паспорта, составленные в 2021 году.

Доводы администрации муниципального образования «Сюлинский наслег» о том, что нарушения требований законодательства о дорожной деятельности устранены, поскольку администрацией заключен контракт на выполнение работ по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог, судом отклоняются, поскольку на день рассмотрения судом административного дела нарушения законодательства не устранены.

Возражение администрации МО «Чукарский наслег» о затратности составления технических паспортов для бюджета не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку не освобождают административного ответчика от соблюдения законодательства Российской Федерации как органа местного самоуправления, более того, данные доводы свидетельствуют об отказе от исполнения требований законодательства, что является недопустимым.

Отсутствие технических паспортов, принадлежность автомобильных дорог соответствующим муниципальным образованиям административными ответчиками не оспаривалось.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками нарушено законодательство в сфере дорожной деятельности, бездействие администраций муниципального образования «Сюлинский наслег», муниципального образования «Тюмюкский наслег», муниципального образования «Чукарский наслег» и сельского поселения «Мархинский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) является незаконным, объективных причин, препятствовавших административным ответчикам не допускать нарушения закона не установлено. Неисполнение административными ответчиками своих обязанностей нарушает право граждан на безопасность дорожного движения.

Учитывая характер предъявленных требований, объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений законодательства, требование прокурора об устранении нарушений в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу является обоснованным.

При установленных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175, 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить полностью.

Признать бездействие администраций муниципального образования «Сюлинский наслег», муниципального образования «Тюмюкский наслег», муниципального образования «Чукарский наслег» и сельского поселения «Мархинский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «Сюлинский наслег» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства путем принятия мер по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог по улицам Лесная, Депутатская, ФИО3 с. Сюля Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), по результатам которых обеспечить наличие технических паспортов в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст.

Возложить на администрацию муниципального образования «Тюмюкский наслег» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства путем принятия мер по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог по улицам Маарская, Та5а Куелэ, Лесная, Юбилейная, Школьная с. Мар Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), по результатам которых обеспечить наличие технических паспортов в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст.

Возложить на администрацию муниципального образования «Чукарский наслег» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства путем принятия мер по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог по улицам Калинина, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Гаражная, ФИО7, ФИО8 с. Чукар Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), по результатам которых обеспечить наличие технических паспортов в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст.

Возложить на администрацию сельского поселения «Мархинский наслег» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства путем принятия мер по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог по «автодорога Кыргыдай» (кадастровый номер 14:21:090002:501) с. Энгольжа Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), по результатам которых обеспечить наличие технических паспортов в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст.; внести изменения в технические паспорта по улицам Мархинская (кадастровый номер 14:21:090002:545), ФИО2 (кадастровый номер 14:21:090002:550), Лесная (кадастровый номер 14:21:090002:546), Лесная (кадастровый номер 14:21:090002:547), Набережная (кадастровый номер 14:21:090002:539), переулку Центральный (кадастровый номер 14:21:090002:549), «автодорога на пристань реки Марха» (кадастровый номер 14:21:090002:500) по результатам обследования по данным текущего учета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 24.07.2024.

Судья Нюрбинского районного суда

Республики ФИО9 Никифорова