Решение № 2-3423/2017 2-3423/2017~М-2714/2017 М-2714/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2-3423/2017

Дело № 2-3423/2017


Решение

Именем Российской Федерации

город Новосибирск 23 августа 2017 года

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Веревочкиной А.А.,

при секретаре Семеновой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ... ... к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования ... «... мэрии ... о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

... обратился в суд с иском (после уточнения от ДД.ММ.ГГГГ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования ... «... ...» (далее - ... ...»), мэрии ... о возложении на мэрию ... осуществить финансирование затрат на установку системы видеонаблюдения в ... ...», возложении на ... ...» обязанности оборудовать здания учреждения, расположенные по адресу: ..., системой видеонаблюдения, установив срок для оборудования – 6 месяцев с момента выделения денежных средств, указав в обоснование заявленных требований следующее.

... проведена проверка соблюдения антитеррористической защищенности в образовательных учреждения .... В ходе проверки установлено, что ... по адресу ..., отсутствует видеонаблюдение

Согласно уставу ... ...», учредителем образовательного учреждения является .... Главное управление образования мэрии ... осуществляет функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с правовыми актами мэрии.

Расходы на содержание зданий и сооружений ... ...» осуществляются из местного бюджета. Распорядителем бюджетных средств местного бюджета является орган местного самоуправления - мэрия .....

Ответчик несет обязанность по созданию безопасных условий обучающихся.

Непринятие мер по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц граждан на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора ... ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ... ФИО2 исковые требования не признал, поскольку у учреждения отсутствуют денежные средства на установку видеонаблюдения.

Представитель мэрии ... ФИО3 исковые требования не признала, суду пояснила, что денежных средств на установку системы видеонаблюдения в 2017 году не выделено.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу положений пунктов 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона от ДД.ММ.ГГГГ N 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения "В" к Своду правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой ... проведена проверка, в результате которой установлено, что в нарушение названных требований законов, а также в нарушение пунктов 3, 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", предусматривающих приоритет мер, направленных на предупреждение терроризма, в том числе размещение на объектах установок телеобзора, обеспечение достаточного уровня инженерно-технического укрепления и освещения объекта, в ...» система видеонаблюдения отсутствует.

Из письма директора ... ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ...» система видеонаблюдения не установлена (л.д. 31).

Учредителем и собственником имущества ... является .... Функции и полномочия учредителя осуществляет Главное управление образования мэрии ....

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях.

Таким образом, требования прокурора о возложении обязанности на ...», как на дошкольное образовательное учреждение, по оборудованию здания системой видеонаблюдения, о возложении обязанности на мэрию ... осуществить финансирование затрат на установку системы видеонаблюдения в МБУ ДО «... подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования ... «...», мэрии ... о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать мэрию ... осуществить финансирование затрат на установку системы видеонаблюдения в зданиях муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования ... «..., расположенных по адресам: ....

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования ... «... оборудовать здания учреждения, расположенные по адресам: ..., системой видеонаблюдения, в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат мэрией ....

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме через Дзержинский районный суд ....

Судья подпись А.А. Веревочкина

Решение суда в окончательной форме принято 30.08.2017

Судья подпись А.А. Веревочкина