Решение № 12-181/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 12-181/2020

Дело 12-181/2020

№

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

19 октября 2020 года г.Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Каблахова Р.Д., при секретаре Беляшкиной С.А., с участием законного представителя юридического лица ООО «<данные изъяты>» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административно дела по жалобе генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Е.Н.Д. по делу об административном правонарушении от 28 августа 2020 года в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Е.Н.Д. № от 28 августа 2020 года, юридическое лицо ООО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ, по тем основаниям, что ООО «<данные изъяты>» в нарушение требований нормативно-правовых актов Российской Федерации произвело оплату экологического сбора за 2019 год с нарушением установленных законодательством сроков и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 530195,72 рубля.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что надзорным органом не учтены обстоятельства, смягчающие ответственность, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обществом не уплачен в установленный срок (срок 15.04.2020) вышеуказанный сбор в размере 176731,72 рубля. В связи со сложившейся в 2020 году эпидемиологической обстановкой многие субъекты предпринимательской деятельности испытывали огромные трудности с сохранением рабочих мест и партнерских отношений с контрагентами, а также надлежащим исполнением своих обязанностей как участников гражданских и административно-правовых отношений. Обязательные для исполнения карантинные меры и меры и соблюдения режима самоизоляции внесло свои вынужденные коррективы в работе Общества.

Так в частности, согласно приказу № от 27.03.2020 года, ООО «<данные изъяты>» в соответствии с указом Президента РФ от 25.03.2020 года перешло на режим самоизоляции с 28.03.2020 года по 30.04.2020 года с сохранением заработной платы.

Приказом № от 28.04.2020 года в соответствии с указом Президента РФ от 28.04.2020 года №294 режим самоизоляции ООО «<данные изъяты>» продлен 30 апреля 2020 года до 11.05.2020 года, также с сохранением заработной платой.

Приказом № от 11.05.2020 года режим самоизоляции с сохранением заработной платы продлен с 11.05.2020 года до 07.06.2020 года.

Фактически Общество не осуществляло производственную деятельность в период с 28.03.2020 года по 07.06.2020 года, но при этом сохранила все рабочие места, и выплачивало заработную плату.

Экологический сбор был в полном объеме оплачен 10 августа 2020 года до вынесения обжалуемого постановления, что можно рассматривать в качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность.

Считает, что с учетом смягчающих вину обстоятельств, а также не значительную степень общественной опасности деяния отсутствие наступления каких-либо последствий, мера административного взыскания в размере 530195,72 рубля не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит карательный характер, а не превентивный характер и не отвечает требованиям справедливости, соразмерности, конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам.

Просит признать недействительным постановление Северо-Кавказского межрегионального Управления Росприроднадзора от 28.08.2020 года № о назначении административного наказания ООО «<данные изъяты>» в части назначения административного штрафа в размере 530195,72 рубля; уменьшить размер административного штрафа в соответствии с правилами ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 доводы жалобы поддержал и просил суд постановление по делу об административном правонарушении от 28 августа 2020 года изменить, уменьшить размер административного штрафа в соответствии с правилами ст. 4.1 КоАП РФ.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Е.Н.Д. в судебное заседание не явилась, извещенная о дате и времени судебного заседания надлежащим образом. В суд предоставлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя Северо-Кавказского межрегионального Управления Росприроднадзора.

Выслушав заявителя генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1, изучив материалы административного дела с доводами жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение, для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», одним из принципов охраны окружающей среды является платность природопользования и возмещение вреда окружающей среды.

В соответствии с п. 7 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 вышеуказанного Федерального закона.

Согласно требованиям, установленным п. 2 ст.24.5 «Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 года №1073 «О порядке взимания экологического сбора», экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

30 марта 2020 года юридическим лицом ООО «<данные изъяты>» представлена форма расчета экологического сбора за 2019 год на сумму 176731,72 рубль.

Из имеющегося в материалах административного дела платежного поручения № от 10.08.2020 года следует, что ООО «<данные изъяты>» произвела оплату экологического сбора в сумме 176731,72 рубля 10 августа 2020 года, то есть с просрочкой более трех месяцев.

Таким образом, с учетом требований законодательства РФ, плата экологического сбора, исчисленная по итогам отчетного периода (2019 год) должна быть внесена ООО «<данные изъяты> не позднее 15.04.2020.

Следовательно, в нарушение требований нормативно-правовых актов Российской Федерации юридическим лицом ООО «<данные изъяты>», допущено проведение платы экологического сбора с нарушением установленных законодательством сроков, что является административные правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41.1 КоАП РФ (неуплата в установленные сроки сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров).

В соответствии со статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения к административной ответственности юридического лица ООО «<данные изъяты>» по ст. 8.41.1 КоАП РФ.

В качестве доказательств подтверждающих административное правонарушение представлены: протокол об административном правонарушении от 21.08.2020 № №, копия расчета суммы экологического сбора за 2019 год, копия платежного поручения от 10.08.2020 №, постановление о назначении административного правонарушения № от 28.08.2020 года, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершении административного правонарушения № от 28.08.2020 года.

Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам у суда не имеется.

Таким образом, юридическое лицо ООО «<данные изъяты>» обоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку действия общества образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы заявителя о том, что в ситуации, сложившейся с распространением новой коронавирусной инфекции, ООО «<данные изъяты>» сохранила рабочие места, правового значения не имеют, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии у заявителя возможности оплаты экологического сбора в установленный законом срок, учитывая, что согласно Указу Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», нерабочие дни в Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) объявлены с 30.03.2020, то есть, когда ООО «<данные изъяты>» представлена форма расчета экологического сбора за 2019 год на сумму 176731,72 рубля.

Причин, объективно препятствовавших заявителю своевременно произвести оплату экологического сбора заявителем в судебном заседании не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с чем суд считает, что ООО «<данные изъяты>» имело возможность соблюдения требований природоохранного законодательства при своевременном внесении в установленные сроки экологического сбора, однако по собственной невнимательности, либо небрежности надлежащие меры не приняло.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих вину в совершении административного правонарушения, в соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ должностным лицом не установлено.

Вместе с тем, согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 25 февраля 2014 года, признаны положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания. Впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности привлекается впервые, оплатила экологический сбор 10.08.2020 года, предприятие не работало в связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой с распространением новой коронавирусной инфекции, вину в совершении административного правонарушения признало.

Указанные выше обстоятельства подлежали учету при назначении наказания, но не были учтены должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С четом этого, обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания, а именно назначение наказания с применением ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, то есть, в сторону его снижения, что не ухудшает положения юридического лица ООО «<данные изъяты>.

Таким образом, суд полагает необходимым обжалуемое постановление изменить в части назначенного наказания в виде административного штрафа, снизив размер штрафа до 265097,86 рублей, жалобу представителя юридического лица ООО «<данные изъяты>» генерального директора ФИО1 удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Е.Н.Д. № от 28 августа 2020 года, о назначении административного наказания ООО «<данные изъяты>» за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.41.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 530195,72 рубля, в части назначенного наказания.

Назначить юридическому лицу ООО «<данные изъяты>» наказание по статье 8.41.1 КоАП РФ с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 265 097 (двести шестьдесят пять тысяч девяносто семь) рублей 86 копеек.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Жалобу представителя юридического лица ООО «<данные изъяты>» генерального директора ФИО1 удовлетворить.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольском краевом суде по правилам установленным ч. 2 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Р.Д. Каблахов