Решение № 12-121/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-121/2018

Дело № 12-121/2018


РЕШЕНИЕ

08 ноября 2018 года город Георгиевск

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Дешпит В.С., с участием старшего помощника Георгиевского межрайонного прокурора Валиевой М.В., должностного лица – ФИО1, в отношении которой вынесено постановление по делу об административном правонарушении, рассмотрев в открытом судебном заседании протест Георгиевского межрайонного прокурора на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении контрактного управляющего ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №» ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, Георгиевский городской округ, <адрес>, пер. Свободненский, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении о привлечении контрактного управляющего ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, Георгиевским межрайонным прокурором подан на него протест, в котором он просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю № 818 от 30 июля 2018 года как незаконное, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать указанное дело в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании старший помощник Георгиевского межрайонного прокурора Валиева М.В. протест Георгиевского межрайонного прокурора поддержала по основаниям, изложенным в протесте, просила его удовлетворить.

В судебном заседании ФИО1 при рассмотрении протеста Георгиевского межрайонного прокурора возражала против его удовлетворения.

Выслушав объяснения старшего помощника Георгиевского межрайонного прокурора Валиевой М.В., контрактного управляющего ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 7» ФИО1, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что по результатам проверки, проведенной Георгиевской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №» и ООО «Энергия» заключен государственный контракт №_53696 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли на сумму 2878,2 тыс. рублей.

В рамках исполнения государственного контракта №_53696 от ДД.ММ.ГГГГ подрядчиком представлен акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2878, 2 тыс. рублей.

Вместе с тем, в нарушение ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ акт о приемке выполненных работ формы № КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2878,2 тыс. рублей размещен в реестре контрактов ДД.ММ.ГГГГ, то есть на 6 рабочих дней позже установленного срока.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Георгиевским межрайонным прокурором в отношении должностного лица контрактного управляющего ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении о привлечении контрактного управляющего ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не может согласиться с данным постановлением в силу следующего.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в реестр контрактов подлежит включению информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты исполнения контракта.

Данный срок контрактным управляющим ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 7» ФИО1 нарушен, что свидетельствует о наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании приказа директора ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена контрактным управляющим для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №», и которая в силу своих функций и полномочий, предусмотренных ч. 4 ст. 38 Закона № 44-ФЗ, призвана обеспечивать выполнение всех полномочий заказчика, предусмотренных законодательством о контрактной системе. То есть, ФИО1, является должностным лицом, ответственным за ведение реестра муниципальных контрактов и размещение сведений о заключенных муниципальных контрактах и об исполнении муниципальных контрактов на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет. Следовательно, она является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Постановление о прекращении производства по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено без учета доказательств, содержащихся в административном деле, их всестороннего и полного исследования, что привело к неверному выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения контрактного управляющего ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 7» ФИО1 к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, истек.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истек, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении контрактного управляющего ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 7» ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении контрактного управляющего ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 7» ФИО1 - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1, ст. 30.4, ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Протест Георгиевского межрайонного прокурора на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении контрактного управляющего ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №» ФИО1 , удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении контрактного управляющего ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении контрактного управляющего ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №» ФИО1 , прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня его получения или вручения путем подачи жалобы через Георгиевский городской суд.

Судья В.С. Дешпит