Решение № 2-328/2020 2-328/2020~М-292/2020 М-292/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2-328/2020

Дело № 2- 328\2020


Решение

Именем Российской Федерации

Тюкалинский городской суд Омской области

В составе :председательствующего судьи Кузнецовой О.А.,

При секретаре Козыра Е.Ф.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Тюкалинске 27 ноября 2020 года

Дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Тюкалинском районе Омской области (межрайонное) о включении в специальный стаж курсов повышения квалификации, признании права на досрочную пенсию по старости по п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ по п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», просила суд об установлении размера специального стажа на дату ее обращения с заявлением о назначении пенсии, включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о признании ее права на досрочную пенсию, назначении пенсии с даты обращения- с ДД.ММ.ГГГГ.

Требования иска ФИО1 были обоснованы тем, что она обратилась с заявлением к ответчику о назначении ей досрочной пенсии в связи с наличием у нее требуемого специального стажа, в назначении пенсии ей было необоснованно отказано.

В судебном заседании ФИО1 поддержала требования в части включения в специальный стаж периодов курсов повышения квалификации, признании за ней права на досрочную пенсию, назначении пенсии по п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения- с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ГУ- УПФ РФ в Тюкалинском районе ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании иск не признала.

Ответчиком суду был представлен отзыв на исковое заявление, в котором было указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». ДД.ММ.ГГГГ Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонным) вынесено решение об отказе ФИО1 в установлении пенсии № в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Специальный стаж истицы на дату обращения составил 30 лет 00 месяцев 02 дня.

Период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 л. 01 мес. 01 дн.) - не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по следующим основаниям. Согласно постановлению Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ) в специальный стаж работникам здравоохранения засчитывалась лечебная и иная работа по охране здоровья населения. В соответствии с п. 5 Разъяснения Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшего в данный период времени) право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.В специальный страховой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж данной нормой не предусмотрено.

Так же периоды нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в специальный стаж засчитываются периоды работы по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»» в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Кроме того, п. 5 указанного Постановления предусматривает включение в специальный стаж периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж данной нормой не предусмотрено.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 л. 00 мес. 28 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 л. 01 мес. 12 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 л. 01 мес. 21 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 л. 00 мес. 27 дн.) - не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, согласно приведенным выше пункту 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 4, п.5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ года№ «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ»

В периоды нахождения на курсах повышения этом истцом не осуществлялась лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, таким образом, факт работы в условиях, дающих право на льготное исчисление стажа, отсутствует.

Законодатель связывает право на досрочную пенсию не с любыми периодами трудовой деятельности, а с такими, которые связаны с преждевременной утратой профессиональной трудоспособности, а истец, находясь на курсах повышения квалификации, не испытывала такой психофизической нагрузки, связанной с указанным риском. Поэтому оснований для включения в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы не имеется.

Приложением 7 к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлены сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19-21 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста). Согласно указанного Приложения, лицам у которых право на страховую пенсию по старости возникло в ДД.ММ.ГГГГ году, пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев. На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» лицам, указанным в пункте 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которые приобретут соответствующий стаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, пенсия может быть назначена на 6 месяцев раньше сроков, предусмотренных приложением 7 к Федеральному закону №400-ФЗ «О страховых пенсиях». При наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ в ДД.ММ.ГГГГ года (год возникновения права на страховую пенсию по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») - срок назначения страховой пенсии по старости не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Решая вопрос о праве истца на досрочное пенсионное обеспечение Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Тюкалинском районе Омской области (межрайонное) действовало исключительно в пределах полномочий, предоставленных пенсионным законодательством, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании доводы отзыва поддержала.

Представитель третьего лица- БУЗОО «Тюкалинская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела третье лицо судом было извещено.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсий в РФ регулируется законодательством о пенсионном обеспечении.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (с учетом переходных положений), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. 20 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону). Частью 2 этой же нормы предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 вышеуказанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, утверждаются Правительством РФ.

Пунктом 3 статьи 10 Федерального закона №-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», указано, что граждане, которые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение, в том числе по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Как установлено судом ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». ДД.ММ.ГГГГ Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонным) вынесено решение № об отказе ФИО1 в установлении пенсии Было установлено наличие специального стажа- 29 лет 07 месяцев 06 дней.

При рассмотрении иска ФИО1 ответчиком ДД.ММ.ГГГГ на основании решения № было установлено наличие специального стажа у истца на дату обращения в размере 30 лет 00 месяцев 02 дня.

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года(0 л. 01 мес. 01 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 л. 00 мес. 28 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 л. 01 мес. 12 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 л. 01 мес. 21 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 л. 00 мес. 27 дн.) - не были ответчиком включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по указанным выше основаниям.

Рассматривая требования иска, суд считает необоснованными приведенные доводы ответчика по отсутствию оснований для включения в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Согласно ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Согласно статье 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что нахождение ФИО1 в указанные выше периоды на курсах повышения квалификации, подтверждается справками работодателя БУЗОО «Тюкалинская центральная районная больница», соответствующими приказами работодателя- № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №к от ДД.ММ.ГГГГ, №к от ДД.ММ.ГГГГ, №к от ДД.ММ.ГГГГ, №к от ДД.ММ.ГГГГ. Прохождение истцом обучения подтверждается представленными суду свидетельствами и удостоверениями о повышении квалификации, сертификатами специалиста, выданными ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в оспариваемые периоды истец направлялась на курсы повышения квалификации работодателем, за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные периоды подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения медицинским работником профессиональных должностных обязанностей. Согласно пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские организации обязаны обеспечивать не только повышение квалификации, но и профессиональную подготовку, а также переподготовку медицинских работников. Повышать квалификацию специалистов, выполняющих работы и оказывающих услуги в рамках медицинской и фармацевтической деятельности, необходимо не реже одного раза в пять лет - это лицензионное требование, вытекающее из норм п. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 291 (о лицензировании медицинской деятельности). Требование о регулярном - не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности - повышении квалификации медицинских и фармацевтических работников закреплено в п. 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденных Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 66н. Вместе с тем, в той же норме оговаривается, что в общем случае необходимость прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки устанавливается работодателем, в ней же устанавливается и дополнительное обязательное требование - в случае, когда планируется, что работник будет выполнять новый вид медицинской деятельности, предписывается в обязательном порядке провести для такого работника профессиональную переподготовку. Таким образом, именно работодателю предоставлено право решать вопрос о необходимости прохождения тем или иным работником курсов повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки. Закон лишь закрепляет обязанность работодателя соблюдать сроки прохождения работниками повышения квалификации, стажировок, которые в обязательном порядке должны проводиться не реже одного раза в пять лет.

В связи с изложенным, суд полагает возможным обязать Государственное учреждение- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) зачесть в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С учетом включения указанных периодов специальный стаж истца на дату обращения составлял 30 лет 06 месяцев 02 дня. Соответственно, право на страховую пенсию по указанному основанию у истца возникло в 2019 году.

Приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлены сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19-21 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста). Согласно указанного Приложения, лицам у которых право на страховую пенсию по старости возникло в ДД.ММ.ГГГГ году, пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. На основании Федерального закона от 03.10.2018 года №-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» лицам, указанным в пункте 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которые приобретут соответствующий стаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, пенсия может быть назначена на 6 месяцев раньше сроков, предусмотренных приложением 7 к Федеральному закону №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно п. 90 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №п. основанием для начала административной процедуры по установлению пенсии является личное обращение гражданина в территориальный орган ПФР с заявлением и документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, в том числе через работодателя, либо поступление заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в территориальный орган ПФР по почте, или в форме электронного документа. Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком путем подачи заявления в территориальный орган ПФР непосредственно, через представителя, работодателя, путем направления заявления по почте или в форме электронного документа. Заявление о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) граждан, обращающихся за назначением пенсии по старости, может быть принято территориальным органом ПФР и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию. На основании ст.22 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Установленное судом наличие специального стажа у истца на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ позволяет суду признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и обязать Государственное учреждение- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Тюкалинском районе Омской области (межрайонное) назначить ей досрочную пенсию с даты обращения- с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд,

Решил:

Обязать Государственное учреждение- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Тюкалинском районе Омской области (межрайонное) зачесть в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признании право ФИО1 на досрочную страховую пенсию по п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и обязать Государственное учреждение- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) назначить досрочную пенсию с даты обращения- с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд Омской области в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Тюкалинского городского суда

Омской области О.А.Кузнецова