Решение № 72-258/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 72-258/2017

Судья Воронцов И.С. Дело № 72-258/2017


РЕШЕНИЕ

Судья Курганского областного суда Клепча С.Н. рассмотрев в г. Кургане 6 июля 2017 г. жалобу представителя Администрации г. Шадринска АОВ на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ УФО Ространснадзора от 30 сентября 2016 г., решение судьи Шадринского районного суда Курганской области от 24 мая 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ УФО Ространснадзора САЮ от <...> юридическое лицо Администрация г. Шадринска признана виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере <...> руб.

Решением судьи Шадринского районного суда Курганской области от 24 мая 2017 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба представителя Администрации г. Шадринска АОВ – без удовлетворения.

В жалобе в Курганский областной суд представитель Администрации г. Шадринска АОВ оспаривает законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи и просит их отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы вновь приводит доводы, рассмотренные судьей первой инстанции. Считает, что Администрации г. Шадринска были вменены нарушения по недействующим положениям законодательства РФ.

Указывает, что протокол и постановление по делу об административном правонарушении содержат только констатацию факта выявленных нарушений, при этом описание события правонарушения и причинно-следственная связь между действиями (бездействиями) заявителя и нарушениями требований законодательства не установлена. Данное обстоятельство не было исследовано судьей и не отражено в решении.

Представители Администрации г. Шадринска и УГАН НОТБ УФО Ространснадзора РФ на рассмотрение жалобы не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявили.

Считаю возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица и решение судьи подлежащими оставлению без изменения.

Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела, в период с <...> по <...> УГАН НОТБ УФО Ространснадзора проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в отношении Администрации г. Шадринска, в результате которой выявлены неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а именно, субъект транспортной инфраструктуры - Администрация города Шадринска:

не сформировал подразделения транспортной безопасности, для защиты объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) от актов незаконного вмешательства (далее – АНВ), включая группы быстрого реагирования,

не разработал, не принял и не исполняет положение (устав) подразделений транспортной безопасности ОТИ субъекта транспортной инфраструктуры.

не разработал, не принял и не исполняет положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ четвертой категории: <адрес>,

не разработал, не принял и не исполняет порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения),

не разработал, не принял не исполняет порядок проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемые для выявления подготовки к совершению АНВ или совершения АНВ в отношении ОТИ,

не разработал, не принял и не исполняет порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также подразделений транспортной безопасности на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ,

не разработал, не принял и не исполняет порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию,

не разработал, не принял и не исполняет порядок функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, включая порядок передачи данных с таких систем, уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта.

не обеспечил проведение оценки уязвимости ОТИ четвёртой категории: <адрес>, согласно уведомления № от <...>, и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ,

не выполнил обязанность, проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу, а именно: ЯАА,

не информирует в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ,

не информирует в наглядной, и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о проходе (проезде) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска,

не информирует в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа ОТИ, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения,

не информирует в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, совершения АНВ в отношении ОТИ, а также действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий.

Указанным бездействием Администрацией г. Шадринска нарушены требования ст. 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», подп. 5.5, 5.6.1, 5.6.6, 5.6.7, 5.6.8, 5.6.9, 5.6.11, 5.6.12, 5.7., 5.10, 5.14, 5.14.1, 5.14.3, 5.14.4 п. 5 раздела 1 Приказа Минтранса России от 8 февраля 2011 г. № 42.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации г. Шадринска к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Фактсовершения Администрацией г. Шадринска административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований ставить под сомнение произведенную судьей первой инстанции оценку доказательств по делу не имеется.

Выводы о виновности Администрации г. Шадринска в совершении данного административного правонарушения в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и нормам КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, аналогичны тем, которым уже были предметом оценки при рассмотрении жалобы Администрации г. Шадринска судьей первой инстанции, не влияют на правильность выводов должностного лица и судьи, по существу сводятся к иному толкованию норм права и переоценке доказательств по делу, которым после тщательной проверки дана надлежащая правовая оценка в совокупности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

Довод жалобы о том, что должностное лицо и судья применили недействующие нормативные акты, не может быть принят во внимание, поскольку приказ Минтранса РФ от 8 февраля 2011 г. № 42 утратил силу в связи принятием Постановления Правительства РФ от 14 сентября 2016 г. № 924, которое вступило в силу с 1 октября 2016 г.

Таким образом, на момент проверки и вынесения оспариваемого постановления должностного лица от 30 сентября 2016 г. приказ Минтранса РФ от 8 февраля 2011 г. № 42 был действующим.

Иные доводы жалобы не влияют на правильность постановления должностного лица решения судьи.

Постановление о привлечении Администрации г. Шадринска к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Администрации г. Шадринска в пределах санкции ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и является правильным.

Процессуальных нарушений по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения оспариваемых заявителем постановления должностного лица и судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ УФО Ространснадзора САЮ от 30 сентября 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении Администрации г. Шадринска, решение судьи Шадринского районного суда Курганской области от 24 мая 2017 г. оставить без изменения, жалобу представителя Администрации г. Шадринска АОВ– без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а так же по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья С.Н. Клепча