Решение № 1-47/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 1-47/2018

Дело № 12-46/2018 05.09.2018г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

Судья Зеленогорского районного суда города Санкт-Петербурга Заведеева И.Л.,

при секретаре Пономаревой А.И.

рассмотрев жалобу Акционерного общества «Третий парк», место нахождения в соответствии с государственной регистрацией: Санкт-Петербург, <адрес>, фактически находящегося по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> литер А, ОГРН: <***>, ИНН: <***> КПП: 785050001, на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х-главного государственного санитарного врача по Приморскому, Петроградскому, Курортному, <адрес>м ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

16.05.2018г. заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х в отношении АО «Третий парк»составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ.

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х-главного государственного санитарного врача по Приморскому, Петроградскому, Курортному, <адрес>м ФИО3 от 23.05.2018г. АО «Третий парк» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Зеленогорский районный суд <адрес>, представитель АО «Третий парк» просит постановление должностного лица отменить.

В обоснование своей позиции по делу представитель АО «Третий парк» указывает, что 04.04.2018г. решением Зеленогорского районного суда <адрес> по делу № было отменено постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х-главного государственного санитарного врача по Приморскому, Петроградскому, Курортному, <адрес>м ФИО3 № Ю 78-05-18/1910 от 19.10.2017г. о привлечении АО «Третий парк» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, дело направлено на новое рассмотрение. 16.05.2018г. заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х-главного государственного санитарного врача по Приморскому, Петроградскому, Курортному, <адрес>м ФИО4 составлен протокол, послуживший основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ.

Постановление №Ю 78-05-18/1910 от 19.10.2017г., по мнению АО «Третий парк», является незаконным, поскольку протокол от 16.05.2018г. № не имел юридической силы и не мог быть положен в основу вынесенного постановления от 23.05.2018г. Материалами дела факты нерегламентированных выбросов, либо изменения технологического процесса или оборудования котельной АО «Третий парк» не устанавливались, соответствующие документы не запрашивались.

Представитель АО «Третий парк» в судебное заседание явился, дополнил доводы жалобы, ссылаясь на то, что при повторном рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, восполнить которые в судебном заседании не представляется возможным.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, лицо, проводившее проверку, проанализировав в совокупности, все собранные по делу доказательства, приходит к следующему:

В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст.24 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что на основании результатов проверки, проведенной прокуратурой <адрес> Санкт-Петербурга в отношении АО «Третий парк», постановлением от 19.10.2017г. № Ю 78-05-18/1910 по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х-главного государственного санитарного врача по Приморскому, Петроградскому, Курортному, <адрес>м ФИО3 АО «Третий парк» был привлечен к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ.

С данным постановлением АО «Третий парк» был не согласен и обратился в суд с жалобой об его отмене.

04.04.2018г. решением Зеленогорского районного суда <адрес> по делу № было отменено постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х-главного государственного санитарного врача по Приморскому, Петроградскому, Курортному, <адрес>м ФИО3 № Ю 78-05-18/1910 от 19.10.2017г. о привлечении АО «Третий парк» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ ввиду допущенных процессуальных нарушений, дело направлено на новое рассмотрение.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, новое рассмотрение дела после отмены постановления может осуществляться, если нет обстоятельств исключающих дальнейшее производство по делу. Таких обстоятельств по делу на дату отмены постановления о привлечении АО «Третий парк» к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ не имелось.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении АО «Третий парк» начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х-главного государственного санитарного врача по Приморскому, Петроградскому, Курортному, <адрес>м ФИО3 вынесено определение от 15.05.2018г. о возвращении материалов дела должностному лицу для устранения нарушений, допущенных при его составлении и последующей передаче начальнику ТО на рассмотрение.

16.05.2018г. заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х-главного государственного санитарного врача по Приморскому, Петроградскому, Курортному, <адрес>м ФИО4 составлен протокол, послуживший основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.29.4 ч.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Таким образом, нарушений территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х при составлении протокола от 16.05.2018г. № Ю 78-05-18/61/2-18 об административном правонарушении и вынесении постановления от 23.05.2018г. № Ю 78-05-18/960 не допущено.

АО «Третий парк» является зарегистрированным в установленном порядке юридическим лицом.

В ходе осуществления своей деятельности АО «Третий парк» должен точно и неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства, в том числе законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст.20 ч.1 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух на территориях промышленных организаций, а так же воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещений не должен оказывать вредное воздействие на человека.

В силу ч.3 ст.20 указанного закона нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Часть 1 ст.24 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ определяет: при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Пунктом 4.1.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» установлено. что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны: разрабатывать и осуществлять планы организационно-технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; получать санитарно-эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта)0, обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами; информировать органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций; выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушению выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может выражаться, в частности, в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно в искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

При этом указанные действия должны быть совершены лицами, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

Выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства отражены в акте проверки от 07.09.2017г. прокуратуры <адрес> Санкт-Петербурга. Наличие выявленных нарушений подтверждается подписью в акте представителей АО «Третий парк»-заместителя исполнительного директора юридического лица-ФИО5, начальника отдела охраны труда-ФИО6

Так, из материалов следует, что теплоснабжение объекта осуществляется от собственной котельной, оборудованной 2 котлами марки ДКВР. Тип топлива-природный уголь. Для выбросов в атмосферу продуктов сгорания предусмотрена труба высотой не менее 30 метров, реконструкция и замена которой произведена 2 недели назад. Однако, информация об ингредиентном составе загрязняющих веществ, объеме выбросов, результаты производственного лабораторного контроля негативного влияния на состояние атмосферного воздуха населенных мест, в том числе реконструируемой и работающей на природном угле котельной, в органы Роспотребнадзора не предоставлялась. Санитарно-эпидемиологическое заключение, регламентирующее соответствие выбросов загрязняющих веществ от источников АО «Третий парк» по адресу: Санкт-Петербург, Зеленогорск. Выборгская ул., требованиям санитарного законодательства, отсутствует. В территориальные органы Роспотребнадзора не поступала информация об ингредиентном составе и объеме выбросов от источников, обуславливающих влияние на состояние атмосферного воздуха. В том числе от реконструируемой котельной АО «Третий парк» по адресу: Санкт-Петербург, Зеленогорск, Выборгская ул. д.12 литер А, что является нарушением ст.20 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.1.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Доказательств, опровергающих факт установленных нарушений и свидетельствующих о соблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, Обществом на момент рассмотрения дела об административном правонарушении представлено не было.

Обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалов дела об административном правонарушении, совокупность доказательств является достаточной для вывода о виновности АО «Третий парк» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

При вынесении постановления по делам об административном правонарушении должностными лицами территориального отдела нарушений норм материального и процессуального права допущено не было.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, и является справедливым.

На основании изложенного, доводы юридического лица являются необоснованными, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, свидетельствующими о злоупотреблении Обществом предоставленными правами и желании избежать ответственности за выявленные нарушения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, <адрес>х-главного государственного санитарного врача по Приморскому, Петроградскому, Курортному, <адрес>м ФИО3 от 23.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении АО «Третий парк» оставить без изменения, жалобу представителя АО «Третий парк» - без удовлетворения.

Судья: