Решение № 2А-1693/2024 2А-326/2025 2А-326/2025(2А-1693/2024;)~М-1591/2024 М-1591/2024 от 2 марта 2025 г. по делу № 2А-1693/2024

УИД №42RS0040-01-2024-003375-27

Номер производства по делу (материалу) №2а-326/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 03 марта 2025 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Серебренниковой И.В.,

при секретаре Воропай Н.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика и заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев дело по административному исковому заявлению ФИО3 к комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 (далее ФИО3, истец) обратилась в Кемеровский районный суд с иском комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа (далее КУМИ КМО, ответчик) о признании незаконным отказа КУМИ КМО от 15.10.2024 №1701/8468 в предварительном согласования предоставления земельного участка, расположенного по <адрес> площадью 1500 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Истец мотивирует свои требования тем, что по результатам рассмотрения её заявления КУМИ КМО отказано в предварительном согласовании и утверждении схемы испрашиваемого земельного участка по основаниям предусмотренным п.п. 1, 2 п. 8 ст. 39.15, п.п. 5 п. 16 ст. 11.10, п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Изложенные в ответе КУМИ КМО обстоятельства никак не относятся к спорному земельному участку и заявленному порядку предоставления. Кроме того, ссылка на указанные в ответе положения закона безосновательна, поскольку никак не соотносится с обстоятельствами изложенными в ответе. Имеющийся в отношении испрашиваемого земельного участка утвержденный проект планировки территории не лишает заявителей права на предоставление земельного участка, если он соответствует утвержденной планировки территории. Ознакомившись с проектом планировки территории и генеральным планом застройки можно сделать вывод, что направленная на утверждение схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует проекту планировки территории. Наличие в отношении испрашиваемого земельного участка права постоянного (бессрочного) пользования, также не является препятствием для предоставления, поскольку он предоставлен администрации Кемеровского муниципального округа. Отказ в предварительном согласовании является незаконным и лишает административного истца в реализации права на предоставление земельного участка.

Определениями суда от 27.12.2024 и от 22.01.2025 в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены администрация Кемеровского муниципального округа и Управление архитектуры и градостроительства соответственно.

Административный истец, заинтересованное лицо Управление архитектуры и градостроительства о времени и месте судебного заседания извещены, в судебное заседание не явились.

Представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении иска настаивал.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков установлен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В частности, согласно п.п.5 п.16 ст.11.10 ЗК РФ расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют основания для предоставления земельного участка, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 27.09.2024 ФИО3 обратилась в КУМИ КМО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес> площадью 1500 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

К данному заявлению ФИО3, в том числе, приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане.

15.10.2024 решением КУМИ КМО №1701/8468 ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка со ссылкой на п.п.1 п.8 ст.39.15, п.16 ст.11.10, п.2 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

В обоснование отказа указано, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка с №, который предоставлен в постоянное бессрочное пользование иному лицу. Также указано, что в отношении испрашиваемого земельного участка принято постановление главы Кемеровского муниципального района от 16.05.2008 №554-п «Об утверждении документации по планировке территории (проекта территории и проекта межевания территории) земельного участка, расположенного в юго – восточной части д.Солонечная Елыкаевского сельского поселения Кемеровского района Кемеровской области.

Как следует из представленных суду материалов согласно постановлению главы Кемеровского муниципального района от 16.05.2008 №554-п утверждена документация по планировке территории (проекта территории и проекта межевания территории) земельного участка с №, расположенного в юго – восточной части <адрес> (л.д.22-23)

Распоряжением администрации Кемеровского района от 08.06.2006 №1291 утверждены границы земельного участка для его комплексного освоения, в целях жилищного строительства (л.д.24, 60 оборот).

Распоряжением администрации Елыкаевской сельской территории от 13.02.2008 №18-р утверждена схема генерального плана части населенного пункта д.Солонечная муниципального образования «Елыкаевское сельское поселение» - земельного участка с №, расположенного в юго – восточной части <адрес> (л.д.26,60).

02.06.2008 главой Кемеровского муниципального района вынесено постановление №614-п об утверждении градостроительного плана для размещения проектируемых объектов капитального строительства на земельном участке первой очереди строительства в юго – восточной части <адрес> (л.д.27, 61).

Из выписки из ЕГРН на земельный участок с №, расположенный <адрес>, площадью поставлен на кадастровый учет 24.10.2017.

06.03.2023 на указанный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, правообладатель – администрация КМО (л.д.13)

Указанное право предоставлено на основании постановления администрации № от 27.02.2023 (л.д.80).

Сторонами не оспаривалось, что испрашиваемый ФИО3 земельный участок находится в пределах указанных территорий.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Указанные акты являются основаниями для возникновения гражданских прав и обязанностей.

При таких обстоятельствах КУМИ КМО в оспариваемом решении от 15.10.2024 обоснованно указало на отсутствие оснований для предоставления земельного участка заявителю, поскольку ранее государство уже распорядилось земельным участком, о предварительном согласовании предоставления которого просила ФИО3

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

Мотивированное решение будет изготовлено в срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде через Кемеровский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 12.03.2025.