Решение № 12-36/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 12-36/2020

Дело № 12-36/2020

УИД 28RS0022-01-2020-000495-13


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Тамбовка ДД.ММ.ГГГГ

Судья Тамбовского районного суда Амурской области Колдин Р.А.,

при секретаре Коленко В.С.,

с участием заявителя ФИО1, ее представителя ФИО2, допущенной по устному заявлению,

представителя Управления Росреестра по Амурской области ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 ,

У с т а н о в и л:

Постановлением Главного государственного инспектора Тамбовского, Ивановского, <адрес>ов <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 89065 рублей 58 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указала, что о времени проведения проверки не была извещена надлежащим образом. В оспариваемом постановлении не отражены конкретные обстоятельства правонарушения, не установлена вина лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении правонарушения. Категория земель «земли поселений» не запрещают посадку картофеля и овощных культур. Правонарушение является малозначительным. О составлении протокола по делу об административном правонарушении и о рассмотрении данного протокола ФИО1 надлежащим образом не извещалась, не имела возможности обеспечить защиту своих прав и интересов.

В судебном заседании заявитель ФИО1 , и ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в жалобе, просили суд отменить постановление Главного государственного инспектора Тамбовского, Ивановского, Константиновского районов Амурской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Амурской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Амурской области ФИО3 указала на законность вынесенного постановления. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, выслушав участвующих лиц, прихожу к следующему.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Как следует из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 28:25:010192:20, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под заготконтору, для иных видов жилой застройки, кадастровая стоимость 17813157,60 рублей, уточненной площадью 18004 кв.м., используется на правах аренды ФИО1 , по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия договора 20 лет: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Управления Росреестра по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ определено провести проверку в отношении ФИО1 с целью проверки соблюдения земельного законодательства РФ, на основании обращения № Б-227/20 от ДД.ММ.ГГГГ, представления от ДД.ММ.ГГГГ. Срок проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление о проведении проверки направлено в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Из отчета с сайта «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № следует, что ДД.ММ.ГГГГ отправление прибыло в место вручения, ДД.ММ.ГГГГ была неудачная попытка вручения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отправлена телефонограмма о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут состоится проверка соблюдения законодательства на земельном участке с кадастровым номером 28:25:010192:20.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дала согласие Управлению Росреестра по <адрес> собирать, хранить, обрабатывать и использовать ее персональные данные, указала свои адрес, номер телефона и электронный адрес в целях поддержания связи с ней, направления ей корреспонденции на указанный почтовый адрес, осуществления обращения по указанному номеру телефона, осуществления отправки СМС-сообщений на указанный номер телефона, осуществления отправки электронных писем на указанный адрес электронной почты.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки №. Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 28:25:010192:20, с разрешенным использованием под заготконтору частично используется для размещения посадок картофеля и овощных культур, площадью 469 кв.м. Акт направлен ФИО1 заказной корреспонденцией.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание № ФИО1 устранить указанные нарушения до ДД.ММ.ГГГГ.

Акт проверки органом государственного надзора гражданина от ДД.ММ.ГГГГ №, предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 07 минут.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении о совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. ФИО1 на составление протокола не явилась.

ДД.ММ.ГГГГ в период с 13 часов 25 минут по 13 часов 33 минуты на телефон ФИО1 направлено СМС-сообщение о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут, по адресу: 676950, <адрес>, тел/факс: <***>, состоится рассмотрение дела об административном правонарушении: по факту использования земельного участка с кадастровым номером 28:25:010192:20 не по целевому назначению.

Постановлением Главного государственного инспектора Тамбовского, Ивановского, Константиновского районов Амурской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Амурской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 89065 рублей 58 копеек.

Свидетель ФИО7 в суде показал, что земельный участок с кадастровым номером 28:25:010192:20 находится в зоне П1 – Предприятия, класс вредности V (СЗЗ-50м.). Выращивание картофеля на данном участке не допускается.

Исходя из п. 1.15 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» подразумевает размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции.

В пункте 1.1 Классификатора определено, что растениеводство - осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.2 - 1.6.

В пункте 1.3 Классификатора указано, что овощеводство - осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством картофеля, листовых, плодовых, луковичных и бахчевых сельскохозяйственных культур, в том числе с использованием теплиц.

Правилами землепользования и застройки Тамбовского сельсовета Тамбовского района Амурской области утвержденными решением Тамбовского сельского Совета народных депутатов от 26.02.2018 № 5 определено, что территориальная зона П-1 - Предприятия, класс вредности V /С33-50м/, предназначена для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, относящихся к V классу опасности, с обязательным соблюдением требований по ограничению выброса тяжелых запахов, пыли, избыточной освещенности, вибрации, шума и других неудобств, которые могут повлиять на окружающую среду. Допускается размещение общественно-деловых объектов, способствующих развитию производственной деятельности. Сочетание различных видов разрешенного использования недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований. Для предприятий V класса СЗЗ - 50 м. входит в границы территории.

Растениеводство в данной зоне не предусмотрено.

Таким образом, установленный вид разрешенного использования «под заготконтору, для иных видов жилой застройки», не подразумевает использование земельного участка для размещения посадок картофеля и овощных культур.

Судом установлено, что ФИО1 использует земельный участок с кадастровым номером 28:25:010192:20, площадью 18004 кв.м не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно для размещения посадок картофеля и овощных культур.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

актом проверки органом государственного надзора гражданина от ДД.ММ.ГГГГ №,

фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ,

схематическим чертежом и обмером границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ,

предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ – использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Согласно п. «в» ч. 3, абз. 1 ч. 6 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием

В рамках государственного земельного надзора осуществляются организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (далее - плановые и внеплановые проверки).

В соответствии с пунктами 53, 87, 97, 108 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0240 о проведении внеплановой проверки юридическое лицо, орган государственной власти, орган местного самоуправления, индивидуальный предприниматель, гражданин уведомляются не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Основанием для начала административной процедуры является издание приказа (распоряжения) о проведении внеплановой проверки.

По результатам внеплановой проверки должностным лицом Росреестра (территориального органа), проводящим проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах.

Способом фиксации выполнения административной процедуры является акт проверки с отметкой о его вручении (направлении) проверяемому лицу.

Нарушений порядка проведения внеплановой проверки судьей не установлено.

Телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 о том, что состоится проверка соблюдения законодательства на земельном участке с кадастровым номером 28:25:010192:20 была извещена надлежащим образом, более чем за 24 часа до ее проведения. По результатам проверки составлен акт проверки, который ФИО1 получила ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исходя из ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 07 минут.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении о совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. ФИО1 на составление протокола не явилась, протокол был составлен в ее отсутствие.

Нарушений при составлении протокола судьей не установлено.

ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 33 минуты на телефон ФИО1 направлено СМС-сообщение о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут состоится рассмотрение дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение дело об административном правонарушении ФИО1 на явилась. Дело рассмотрено в ее отсутствие, поскольку она была надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, об отложении рассмотрения дела не просила.

Нарушений при рассмотрении дела главным государственным инспектором судьей не установлено.

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, судьей не выявлено.

Таким образом, главным государственным инспектором с достоверностью было установлено событие административного правонарушения, обстоятельства, при которых оно произошло на основании достоверных доказательств, а так же вина ФИО1 в содеянном.

Достаточных и допустимых доказательств в подтверждение невиновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, судье не представлено.

Постановление главного государственного инспектора является законным и обоснованным, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Обстоятельства, признанные установленными в постановлении инспектора, соответствуют обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении.

Административное наказание назначено ФИО1 справедливо и обоснованно, с учетом конкретных обстоятельств дела, общественной опасности совершенного административного правонарушения, влияния назначенного наказания на исправление и условия ее жизни, смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств.

Нарушений инспектором норм процессуального характера судьей не установлено.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд может вынести решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Принимая во внимание вышеизложенное, полагаю, что постановление Главного государственного инспектора Тамбовского, Ивановского, Константиновского районов Амурской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Амурской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 надлежит оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление Главного государственного инспектора Тамбовского, Ивановского, <адрес>ов <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по Амурской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Р.А. Колдин