Решение № 12-102/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 12-102/2019

№ 12 - 102/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Арсеньев 16 августа 2019 г.

Судья Арсеньевского городского суда Приморского края Понуровский В.Н., с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика – начальника управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа ФИО1, с жалобой ФИО1 на постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента администрации Приморского края от 30.05.2019г.,

У С Т А Н О В И Л:

Указанным постановлением ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб. за то, что она, являясь должностным лицом заказчика, начальником управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа, более чем на один рабочий день нарушила срок размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации – отчета о результатах отдельного этапа об исполнении контракта от 12.08.2018г. № с единственным поставщиком- ПАО «Ростелеком» на оказание услуг местной, внутризоновой и междугородней связи.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, считая, что оно подлежит отмене, в обоснование указав, что предметом Контракта являлось оказание услуг связи, исполнение Контракта не поделено на этапы, датой окончания Контракта являлось 31.12.2018г. Цена Контракта составляла 30 000 руб., услуги связи оказывались ежедневно, Заказчик никаких заявок по количеству не делал. Разделом 3 Контракта предусмотрена стоимость услуги и порядок расчетов, установлен срок отчетного периода с первого до последнего числа (включительно) месяца оказания услуг, подлежащих оплате. Этапы поставки товара, выполнения работ, оказание услуги, определяются только в случае, если они прямо предусмотрены Контрактом. Ответ о результатах отдельного этапа исполнения контракта составляется и подлежит размещению на официальном сайте только в случае, если такие этапы предусмотрены контрактом. Считает, что ежедневная или иная оплаты контракта не свидетельствует о необходимости составления отчета и размещения его на официальном сайте. Подписание промежуточных актов приемки без выделения этапов исполнения контракта его условиями, может служить только для проведения расчетов, так как акты не являются документами о приемке этапов исполнения контракта. Полагает, что отчет об исполнении контракта должен размещаться в ЕИС однократно- после полного исполнения обязательств по контракту. Считает, что в пределах полномочий, предусмотренных положением управления имущественных отношений, начальника управления подписывает договоры и контракты. Ни положением, ни должностной инструкцией начальника управления имущественных отношений не предусмотрено размещение и подписание отчетов по исполнению контрактов в ЕИС. Считает данное правонарушение малозначительным.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, подтвердив ее доводы, суду пояснила, что действительно был нарушен срок размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации – отчета о результатах отдельного этапа об исполнении контракта, размещением данной информации занимается сотрудник, который в это время был на больничном, в результате чего был нарушен срок.

Представитель правового департамента администрации Приморского края в судебное заседание не явился.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, суд полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 7.30 ч. 1.3 КоАП РФ, установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 12.02.2018г. управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа, являющегося Заказчиком, заключен контракт № с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) – ПАО «Ростелеком» на оказание услуг местной, внутризоновой и междугородней связи (далее Контракт) со сроком действия контракта с 01.01.2018г. по 31.12.2018г. Условиями контракта определено поэтапное (помесячное) исполнение Контракта (п. 3.1, 3.3, 3.5).

В соответствии с ч. 9 ст. 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ (в ред. действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ на момент совершения правонарушения) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Результаты отдельного этапа исполнения контракта в случае, если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или цена контракта превышает один миллиард рублей, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Согласно п. 3 "Положением о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения" (действовавшего на момент совершения правонарушения) Отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ (в ред. действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ на момент совершения правонарушения) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

31.05.2018г. Заказчиком и Оператором был подписан Акт выполненных работ за май 2018г. Расчет за оказанные и принятые Заказчиком услуги по Контракту произведен платежным поручением от 09.06.2018г. №.

Таким образом, Заказчик должен был разместить на официальном сайте отчеты об исполнении Контракта (о результатах отдельного этапа) в течении 7 рабочих дней со дня оплаты Заказчиком, то есть в срок по 21.06.2018г.

Отчет об исполнении Контракта (о результатах отдельного этапа) размещен Заказчиком 19.07.2018г.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно постановления администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК ФИО1 назначена на должность начальника управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа.

В соответствии с п. 3.3.1, п. 3.3.9, п. 3.4 раздела 3 и п. ДД.ММ.ГГГГ раздела 2 Положения об управлении имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа, утв. Решением Думы Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Начальник управлении несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач и осуществление им своих функций и полномочий.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом заказчика.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, на основании чего начальником отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд <адрес> правового департамента администрации <адрес> был сделан правильный вывод о том, что в ее действиях, как должностного лица, содержится состав вменяемого административного правонарушения.

Факт совершения ФИО1 правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №-АП/19 от 14.05.2019г., государственным (муниципальным) контрактом № от 12.02.2018г.; дополнительными соглашениями №, №, № к контракту от 12.02.2018г.; Актом оказанных услуг от 31.05.2018г.; платежным поручением от 09.06.2019г. Актом №-ВП/18 от 04.12.2018г. по результатам внеплановой проверки управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа; отчетом об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его использования от 26.03.2018г.; отчетом об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его использования от 24.04.2018г.; отчетом об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его использования от 16.05.2018г.; отчетом об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его использования от 19.07.2018г..

Кроме того, сама ФИО1 факт допущенного нарушения не отрицала.

Ссылки в жалобе о малозначительности правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ могут быть учтены лишь при назначении административного наказания.

В рассматриваемом случае, учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, длительность просрочки и степень угрозы охраняемым общественным отношениям, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не усматривается. Характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением должностным лицом требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов и создание условий для развития добросовестной конкуренции, не позволяет сделать вывод о малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения, поскольку существенным образом нарушает охраняемые законом общественные отношения.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, материалы дела не содержат, к жалобе также не приобщены.

В силу чего оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента администрации Приморского края является законными и обоснованным, оснований для отмены или изменения, в том числе, и по доводам жалобы, не усматривается.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности, соблюден.

При вынесении постановления по делу ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом нормы процессуального либо материально законодательства не нарушены, административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией части 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом не может быть принят довод ФИО1 об истечении срока привлечения к ответственности, поскольку постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности №-АП/19 от 30.05.2019г. вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента администрации Приморского края от 31.05.2019г. в отношении ФИО1 по ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Арсеньевский городской суд, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.Н. Понуровский