Решение № 12-363/2026 от 8 февраля 2026 г. по делу № 12-363/2026

Дело № 12-363/2026

УИД76RS0021-01-2024-002327-30


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 февраля 2026 года г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе судьи Пенькова Г.В.,

при секретаре Лакеевой С.А.,

с участием защитника Ивановой М.С. (по доверенности)

рассмотрев жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница» на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Государственное бюджетное учреждение Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 30000 рублей.

В жалобе главного врача Государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница» (далее ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ») на данное постановление поставлен вопрос об отмене обжалуемого постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Автор жалобы указывает, что на основании исполнительного листа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН судебным приставом-исполнителем постановлением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в отношении ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» было возбуждено исполнительное производство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения копии постановления. ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» был направлен ответ и подтверждающие документы о невозможности исполнения требований исполнительного документа. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» поступило требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской ФИО2 о предоставлении в 10-дневный срок информации о принятых мерах по исполнению решения суда. Судебному приставу-исполнителю направлена информация о принятых мерах по исполнению исполнительного документа. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» поступило постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения – до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Решением Тутаевского городского суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей была освобождена. Неисполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, было вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника, что свидетельствует об отсутствии противоправного виновного бездействия должника ГБУЗ Ярославской области «Тутаевская ЦРБ» и наличии оснований для освобождения его от взыскания исполнительского сбора. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, получено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, также ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА направлено извещение о вызове на прием по вопросу привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» своевременно в полном объеме предоставляло судебному приставу-исполнителю доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения; указывало и подтверждало, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля, доказывало соблюдение той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения решения суда, а именно отсутствие необходимых целевых денежных средств, выделение которых должно было производиться Министерством здравоохранения Ярославской области за счет бюджетных средств согласно заявкам учреждения, направляемым с 2019 года, но не выделенных длительное время на исполнение мероприятий в области гражданской обороны. В материалы исполнительного производства предоставлялись сведения о невозможности в настоящее время определить предварительную стоимость работ на исполнение решения суда в связи со значительным объемом работ, но однозначно возложенные решением суда мероприятия являются очень затратными. Для определения объема и стоимости работ необходимо составить проектно-сметную документацию с государственной экспертизой, и итоговую стоимость работ можно будет определить по проектно-сметной документации. При этом в 2019 году не учитывалось, что защитное сооружение гражданской обороны должно отвечать признакам герметичности, а подвал здания больницы, в части которого должно располагаться ПРУ, практически круглогодично находится в затопленном состоянии, так как здание больницы построено в низине. Необходимо решить вопрос герметичности подвала и отсутствия подтопления подвала сточными водами, в дальнейшем по осушению подвала, устройству водоснабжения и канализации, устройству вентиляции с механическим побуждением входов, выходов, герметичности ПРУ, оснащения звеньев ЗС ГО, иное. ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» неоднократно обращалось в адрес министерства о выделении в срочном порядке денежных средств на мероприятия в области гражданской обороны, также просили предоставить в письменной форме сведения о планируемых сроках выделения учреждению необходимых денежных средств на выполнение мероприятий в области гражданской обороны с целью решения вопроса об обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, суда, но необходимые сведения не предоставлялись. На обращения ответы не поступали, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА поступило письмо министра здравоохранения Ярославской области, что согласно принятого решения эвакуационной комиссии Ярославской области с целью снижения финансовой нагрузки на содержание защитных сооружений гражданской обороны необходимо организовать работу по изменению типа защитного сооружения из «противорадиационного укрытия» в «убежище» и завершить её до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА При изменении типа ЗС ГО существенно меняются и требования к его оснащению, часть обязательств, возложенных решением суда, будет не актуальна и не обязательна для исполнения, однако вопрос об изменении типа ЗС ГО поднимался больницей при рассмотрении иска, выделение денежных средств ожидать не приходится. В настоящее время денежных средств на исполнение решения суда не выделено, к выделению не запланировано. Исполнить требования исполнительного документа возможно только при условии выделения учреждению денежных средств из бюджета Ярославской области на указанные цели. Выполнить возложенные решением суда обязанности за счет средств иных источников невозможно: средств от сдачи имущества в аренду недостаточно, выполнение за счет средств ОМС будет являться нецелевым использованием средств согласно Тарифного соглашения на оплату медицинской помощи, оказываемой по Территориальной программе ОМС на территории Ярославской области, да и осуществлять данные мероприятия необходимо за счет средств областного бюджета на установленные цели - в соответствии со статьей 18 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА №28-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 16.03.2000 №227. Без денежных средств исполнить решение суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА невозможно, отсутствие денежных средств - реальное препятствие для исполнения решения суда, вины руководства учреждения в этом нет. Выделение средств бюджетному учреждению на установленную цель использования осуществляется согласно положений бюджетного законодательства непосредственно учредителем - Министерством здравоохранения Ярославской области на основании обращений и заключаемых соглашений о предоставлении субсидий. Иных действий, кроме как направление обращений: учредителю о выделении денежных средств с копией решения суда, не предусмотрено действующим бюджетным законодательством. При вынесении постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ не было учтено вступившее в законную силу решение Тутаевского городского суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В неисполнении ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в связи с отсутствием финансирования вины учреждения нет. Руководством учреждения были приняты все возможные меры для исполнения решения, но возможность исполнения решения суда в данной части поставлена в прямую зависимость от перечисления больнице денежных средств из бюджета Ярославской области в необходимом размере на мероприятия в области гражданской обороны. Кроме того, содержащиеся в исполнительном документе требования являются имущественными, связанными со значительными материальными (финансовыми) затратами. ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» является бюджетным учреждением, то есть некоммерческой организацией, финансируемой из средств бюджета Ярославской области. Основной деятельностью учреждения в соответствии с уставом учреждения является: оказание населению первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи, паллиативной медицинской помощи. Также ссылается на п. 6.4 Устава учреждения говоря об источниках формирования финансовых ресурсов бюджетного учреждения. Заявитель полагает, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Защитник ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» Иванова М.С. (по доверенности) в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что в настоящее время в связи с Федеральным законом от 31.07.2025 № 279-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3. Таким образом, Федеральным законом от 31.07.2025 № 279-ФЗ введена специальная норма, предусматривающая ответственность должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве. Затем ссылается на ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ и ст. 54 Конституции Российской Федерации, говоря о том, что ответственность органа местного самоуправления по ст. 17.15 КоАП РФ отменена, в связи с чем, вынесенное постановление является незаконным.

Законный представитель ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ», заместитель начальника отделения - старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России, представитель Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав защитника Иванову М.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, его совершившее, виновность этого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении должника ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» на основании исполнительного листа серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, выданного Тутаевским городским судом Ярославской области во исполнение решения суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, возбуждено исполнительное производство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда в течение пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

По истечении срока, установленного для добровольного исполнения судебного решения, требования исполнительного документа должником не выполнены.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока его исполнения - до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА удовлетворено административное исковое заявление ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» об освобождении от уплаты установленного указанным постановлением от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА исполнительского сбора.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА должнику ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Данное постановление о назначении нового срока исполнения получено ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, однако в установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера Учреждением в полном объеме не исполнено.

Поскольку ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» указанный выше исполнительный документ не был исполнен, постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Вместе с тем, в настоящее время имеются основания для отмены постановления должностного лица.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

В статье 54 Конституции Российской Федерации указано, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Административная ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривается за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Федеральным законом от 31.07.2025 N 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3 следующего содержания: «Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Таким образом, Федеральным законом от 31.07.2025 N 273-ФЗ введена специальная норма, предусматривающая ответственность должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве. При этом ответственности по данной специальной норме подлежат только должностные лица указанных органов.

В связи с указанными изменениями закона, ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ. Соответственно и состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в действиях ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» отсутствует.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению по основаниям, установленным пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница» - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Г.В. Пеньков