Решение № 2-529/2017 2-529/2017~М-376/2017 М-376/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2-529/2017

Дело № 2-529/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«16» августа 2017г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Трусовой Н.В.,

при секретаре Рябковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУКП «Зеленхозстрой» о возложении обязанности выполнить строительство пруда испарителя на полигоне ТКО в д.Селиваново Угличского р-на, восстановить нагорную канаву полигона ТКО, укрепить обваловку третьей карты полигона, утвердить санитарно-защитную зону полигона, обеспечить полигон устройством оросительной системой для смачивания отходов,

у с т а н о в и л :

Муниципальное унитарное казенное предприятие «Зеленхозстрой» городского поселения Углич создано в соответствии с решением Муниципального Совета городского поселения Углич от ДД.ММ.ГГГГ. №. Учредителем предприятия и собственником его имущества является городское поселение Углич, функции которого осуществляет Администрация городского поселения Углич. Предприятие осуществляет помимо иных видов деятельности, в том числе, содержание и обработку твердых отходов, сбор и обработку прочих отходов. Все имущество закреплено Администрацией городского поселения Углич за предприятием на праве оперативного управления.

В декабре 2001 года Комитетом природных ресурсов по Ярославской области выдано положительное заключение государственной экологической экспертизы на рабочий проект строительства полигона захоронения твердых бытовых отходов Угличского района, разработанный ЗАО «Гипродвигатель» от 1997г.

Согласно указанного проекта, было запланировано строительство полигона твердых бытовых отходов в Угличском районе на земельном участке, отведенном для этой цели. По периметру участка, используемого под полигон, для перехвата ливневых и паводковых вод предусматривается нагорная канава. Сбор поверхностных вод хозяйственной зоны и участков складирования отходов производится канавой в пруд-испаритель.

Построенный в районе д.Селиваново Угличского района Ярославской области полигон твердых бытовых отходов находится на праве оперативного управления МУКП «Зеленхозстрой».

В 2016 году Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области проведена плановая проверка ответчика, в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, выразившиеся в самовольной ликвидации пруда-испарителя, предусмотренного рабочим проектом строительства полигона ТБО 1997г., и непринятии мер к его восстановлению с целью организации надлежащего отвода поверхностного стока вод с территории полигона ТБО.

В 2015 году территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ярославкой области в Угличском муниципальном районе также проведена плановая проверка МУКП «Зеленхозстрой». По результатам проверки установлено, что а нарушение СанПиНов предприятием не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение на санитарно-защитную зону полигона. Внесенное в адрес ответчика предписание об устранении указанного нарушения в срок до 01.06.2016г., не выполнено.

Заместитель Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУКП «Зеленхозстрой» о возложении на него обязанности выполнить строительство пруда испарителя на полигоне ТКО у д.Селиваново Угличского р-на, восстановить нагорную канаву полигона ТКО, укрепить обваловку третьей карты полигона, утвердить санитарно-защитную зону полигона, обеспечить полигон устройством оросительной системы для смачивания отходов.

С учетом уточнения исковых требований истец просит обязать ответчика выполнить строительство пруда испарителя на полигоне ТБО у д.Селиваново Угличского р-на и оформить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на санитарно-защитную зону полигона. От исковых требований части восстановления нагорной канавы полигона ТКО, укрепления обваловки третьей карты полигона, утверждения санитарно-защитной зоны и обеспечения полигона устройством оросительной системы для смачивания отходов, отказался.

В судебном заседании представитель Угличской межрайонной прокуратуры Ярославской области Шурыгина А.М. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, указала, что в процессе рассмотрения дела ответчиком выполнен ряд необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений, в связи с чем, отказывается от части заявленных исковых требований. Уточненные требования мотивированы тем, что ответчиком по результатам проверок контролирующими органами допущены нарушения требований природоохранного законодательства, а именно ст.ст.8,13 ФЗ № 89-ФЗ от 24.06.1998г. « Об отходах производства и потребления» и ст.22 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Представитель ответчика МУКП «Зеленхозстрой» по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования заместителя Угличского межрайонного прокурора Ярославской области признал и подтвердил, что на полигоне ТБО в районе д.Селиваново Угличского р-на действительно отсутствует пруд-испаритель, санитарно-эпидемиологическое заключение на санитарно-защитную зону. Дополнительно пояснил, что пруд-испаритель по проекту был построен, однако в связи с заполнением первых двух карт полигона, предприятием стала заполняться третья карта, которая по проекту оказалась в месте расположения пруда. По указанной причине пруд был ликвидирован. Предприятие занимается сбором необходимых документов для утверждения санитарно-эпидемиологического заключения для последующего утверждения санитарно-защитной зоны полигона. Поскольку для выполнения всех мероприятий необходимы материальные средства, а также время для организации конкурсов на проведения соответствующих работ, просит предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком на 6 месяцев.

Представитель третьего лица- Администрации городского поселения Углич ФИО2 в судебном заседании поддержал требования истца, полагая их обоснованными, однако просил предоставить ответчику время для выполнения работ по строительству пруда-испарителя и оформления санитарно-эпидемиологического заключения на санитарно-защитную зону полигона, считая, что в противном случае решение будет неисполнимым.

Представитель третьего лица- Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в соответствии с которым просил уточненные исковые требования заместителя Угличского межрайонного прокурора ЯО удовлетворить в полном объеме, рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя Угличского межрайонного прокурора Ярославской области Шурыгину А.М., представителя ответчика МУКП «Зеленхозстрой» ФИО1, представителя третьего лица Администрации городского поселения Углич- ФИО2, оценив отзыв третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. К такому выводу суд приходит на основании заявленных исковых требований, представленных сторонами доказательств и признании исковых требований представителем ответчика МУКП «Зеленхозстрой».

Из материалов дела следует, что ответчик МУКП «Зеленхозстрой» в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Администрации городского поселения Углич от 17.01.2017г. №, осуществляет помимо иных видов деятельности, в том числе содержание и обработку твердых отходов, сбор и обработку прочих отходов. Решением Думы Угличского муниципального района от 11.11.2016г. № в собственность городского поселения Углич передано МУКП «Зеленхозстрой», как имущественный комплекс, а также земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> для обслуживания полигона твердых бытовых отходов, расположенный у д.Селиваново Угличского р-на Ярославской области, а также земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> для обслуживания подъездной дороги к полигону твердых бытовых отходов, расположенной по адресу: Ярославская область, Угличский р-н, у д.Селиваново. Все имущество предприятия находится в собственности городского поселения Углич и передано предприятию на праве оперативного управления.

В соответствии с ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляется в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п.1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Суд установил, что в ведении МУКП «Зеленхозстрой» на праве оперативного управления находится земельный участок, на котором располагается полигон твердых бытовых отходов у д.Селиваново Угличского р-на Ярославской области. В силу требований закона предприятие обязано осуществлять и содержание и обработку твердых отходов. соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В нарушение пунктов 14.2 и15 утвержденного проекта строительства полигона ТБО 1997г., а также ч.2 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996г., МУКП «Зеленхозстрой» при строительстве третьей карты полигона ТБО был ликвидирован пруд-испаритель, предназначенный для организации надлежащего отвода поверхностного стока вод с территории полигона.

В соответствии с п. 1 ст. 24. ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Необходимость установления санитарно-защитной зоны полигона ТБО предусмотрена п.п. 4.1,4.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Неисполнение ответчиком обязанности по оформлению санитарно-эпидемиологического заключения для последующего утверждения санитарно-защитной зоны полигона нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону и нарушает права и законные интересы других лиц. В соответствии с п. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В силу ч. 4 абз. 2 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

В ходе судебного заседания представитель ответчика МУКП «Зеленхозстрой» ФИО1 исковые требования истца признал. В данном случае признание представителем ответчика исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В настоящее время суд не разделяет позицию ответчика и представителя Администрации городского поселения Углич о необходимости установления отсрочки исполнения решения в суда сроком на 6 месяцев. Указанный вопрос может быть поставлен ответчиком в рамках возбужденного исполнительного производства, представив в обоснование своего требования доказательства, подтверждающие необходимость предоставления такой отсрочки. В настоящем судебном заседании ответчиком такие доказательства не представлены, в связи с чем, суд полагает решение указанного вопроса преждевременным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования заместителя Угличского межрайонного прокурора Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Обязать МУКП «Зеленхозстрой» выполнить строительство пруда испарителя на полигоне захоронения твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать МУКП «Зеленхозстрой» оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на санитарно-защитную зону полигона захоронения твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В Трусова