Решение № 2-439/2017 2-439/2017~М-397/2017 М-397/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2-439/2017

Дело №2-439 /2017

мотивированное
решение составлено 5 сентября 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 августа 2017 года г.Талица

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

Судьи Гальберг Г.Ю.,

при секретаре Ошиваловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Талицком районе Свердловской области о признании решения незаконным, о зачислении периодов работы в специальный трудовой стаж для начисления пенсии по старости в льготном исчислении, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Талицком районе Свердловской области о признании решения не правомерным, об обязании включить в специальный трудовой стаж периоды работы, о назначения досрочной страховой пенсии по старости, мотивируя тем, что решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Талицком районе Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления об установлении пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. ФИО1 считает вышеуказанное решение необоснованным по нижеследующим основаниям.

В решение об отказе ответчик указывает, что трудовой стаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в филиале ОАО «РЖД» Свердловская железная дорога дирекция социальной сферы «Тюменский социально-культурный центр» (ранее санаторий-профилакторий «Талица») не подлежит зачету в специальный трудовой стаж. Данный вывод основан на том, что ответчик не располагал ни уставом, ни положением, ни свидетельством о государственной регистрации, вследствие чего не смог определить является ли учреждение санаторий - профилакторий «Талица» юридическим лицом. Данный вывод не соответствует нормам действующего законодательства, так как истцом ответчику были предоставлены все документы, указанные в п. 6. 7. 12 Приказа Минтруда России от 28.1 1.2014 N 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, необходимые для назначения пенсии. О том, что документы были предоставлены ответчику в полном объеме говорит и тот факт, что ответчик ни в момент приема документов, ни в течение рассмотрения заявления истца не запрашивал у него каких-либо дополнительных документов. В соответствии с ч. 8 ст. 21 Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» другие документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение самостоятельно. Таким образом, ответчик должен был запросить недостающие сведения самостоятельно и только тогда вынести соответствующее решение об удовлетворении или отказе заявления об установлении пенсии.

Также в решении об отказе ответчик указывает, что период работы в санатории- профилактории «Талица» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исключен из стажа, так как должность «дежурная медицинская сестра» не предусмотрена списком должностей, работа в которых насчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, утвержденным постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г.

Следует учитывать, что работа истца в спорный период осуществлялась во время действия разных законов и других нормативных актов, предусматривавших разные наименования должностей и учреждений, в связи с чем вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.

В спорный период действовало Постановление Совета министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет». Согласно постановлению данное право имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно- профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Указанное постановление действовало до принятия постановления Правительства № 1066 от 22.09.1999 г., то есть действие Постановление Совета министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 полностью распространяется на спорный период, в связи с чем он подлежит включению в специальный трудовой стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Просит суд отменить решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Талицком районе Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из специального стажа периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дающего право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Талицком районе Свердловской области включить в специальный стаж ФИО1 работу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

Обязать ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Талицком районе Свердловской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения её в указанный орган с заявлением о назначении соответствующей пенсии, то есть с 04.04.2017 г.

В судебном заседании ФИО1, ее представитель ФИО2 на заявленных требованиях настаивали.

Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Талицком районе Свердловской области, с заявленными требованиями не согласилась.

Судом к участию в деле к качестве третьих лиц были привлечены санаторий-профилакторий «Талица», филиал ОАО «РЖД» Свердловская железная дорога дирекция социальной сферы «Тюменский социально-культурный центр», представители которых в суд не явились, представили в суд отзыв (л.д. 80-82).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части.

В силу п.1 пп.20 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400- "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Ранее аналогичная норма содержалась в пп.20 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии досрочно (л.д. 29-30,31-32).

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Талицком районе № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей было отказано, при этом ответчиком в специальный трудовой стаж включены периоды, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ, в календарном исчислении 7 лет 11 месяцев 16 дней (л.д. 4-8).

Из трудовой книжки ФИО1, уточняющей справки филиала ОАО «РЖД» Свердловской железной дороги дирекции социальной сферы Тюменского социально-культурного центра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по день обращения в УПФ ФИО1 работала в санатории-профилактории «Талица» в должности медицинской сестры (дежурной, процедурной), тарифицировалась как средний медицинский персонал. В указанный период времени происходили реорганизации, так с ДД.ММ.ГГГГ санаторий-профилакторий реорганизован в обособленное подразделение Тюменского отделения Свердловской железной дороги, ДД.ММ.ГГГГ санаторий-профилакторий «Талица был передан в состав Тюменского социально-культурного центра Дирекции социальной сферы Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», в котором продолжились трудовые отношения (л.д. 9-10, 12-15).

Суд учитывает, что до 01.11.1999 действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, согласно которому право на досрочное пенсионное обеспечение имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности, работающие в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности.

Суд находит, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (8 лет 5 месяцев 19 дней) подлежит включению в специальный трудовой стаж и оспариваемое решение в этой части является незаконным.

Рассматривая период работы с ДД.ММ.ГГГГ по день обращения ДД.ММ.ГГГГ (17 лет 7 мес. 4 дней), суд учитывает, что с ДД.ММ.ГГГГ изменилось правовое регулирование выхода на пенсию медицинских работников.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который вводился в действие на территории Российской Федерации с 01.11.1999 и предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в должности медицинских сестер санаториев (курортов) только определенного профиля (для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические).

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п. 21 разд. "Наименования учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Исходя из приведенных норм права, право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют только лица, работающие в санаториях (курортах), предназначенных для лечения определенных Списком заболеваний, т.е. работающие в санаториях (курортах), определенного профиля.

Материалами дела не подтверждается выполнение работы истцом в санатории указанного Списком типа.

Из Положения об обособленном подразделении «Санаторий-профилакторий «Талица» Тюменского отделения Свердловской железной дороги, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ следует, что является обособленным подразделением унитарного государственного предприятия Тюменского отделения Свердловской железной дороги, санаторий не является юридическим лицом, является лечебно-профилактическим учреждением санаторного типа гастроэнтерологического профиля (л.д. 120-124).

Из лицензии на осуществлении медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ОАО «РЖД»: <адрес> (санаторий-профилакторий «Талица» Тюменского отд. Свердловской ж.д.) разрешена номенклатура работ и услуг: доврачебная медицинская помощь : диетология, лабораторная диагностика, лечебная физкультура, медицинский массаж, сестринское дело, стоматология, физиотерапия. Санаторно-курортная помощь: акушерство и гинекология, гастроэнтерология, кардиология, неврология, педиатрия, рефлексотерапия, терапия, ультразвуковая диагностика, физиотерапия, эндоскопия (л.д.113-114).

Из положения о санатории-профилактории «Талица» Тюменского социально-культурного центра Дирекции социальной сферы Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что санаторий-профилакторий «Талица» входит в состав Тюменского социально-культурного центра Дирекции социальной сферы Свердловской железной дороги, является лечебно-профилактическим учреждением санаторного типа гастроэнтерологического профиля, осуществляет свою деятельность в соответствии с полученной лицензией (л.д. 103-107).

Из лицензии на осуществлении медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ОАО «РЖД»: <адрес>, МО «<адрес>», <адрес> разрешена номенклатура работ и услуг: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: лабораторной диагностике, лечебной физкультуре и спортивной медицине, медицинскому массажу, организации сестринского дела, сестринскому делу, стоматологии, физиотерапии. При осуществлении санаторно-курортной помощи по акушерству и гинекологии, гастроэнтерологии, диетологии, кардиологии, неврологии, терапии, ультразвуковой диагностике, функциональной диагностике, эндоскопии (л.д.110-112).

Из лицензии на осуществлении медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ОАО «РЖД» по месту осуществления лицензионного вида деятельности: <адрес> при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении организуются и выполняются работы (услуги) по: акушерству и гинекологи ( за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий; гастроэнтерологии, диетологии, кардиологии, лабораторной диагностике, лечебной физкультуре, медицинскому массажу, неврологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, педиатрии, сестринскому делу, стоматологии, стоматологии терапевтической, терапии, ультразвуковой диагностике, физиотерапии, функциональной диагностике, эндоскопии (л.д.108-109).

Из положения о санатории-профилактории «Талица» Тюменского социально-культурного центра Дирекции социальной сферы Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что санаторий-профилакторий «Талица» входит в состав Тюменского социально-культурного центра Дирекции социальной сферы Свердловской железной дороги, является лечебно-профилактическим учреждением санаторного типа общетерапевтического профиля с акцентом на лечение заболеваний желудочно-кишечного тракта, опорно-двигательного аппарата, заболеваний периферической нервной системы, болезней обмена веществ, осуществляет свою деятельность в соответствии с полученной лицензией (л.д. 70-74).

Таким образом, из имеющихся в деле документов не следует, что санаторий-профилакторий осуществлял профильную деятельность по лечению больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, о чем в суде пояснял представитель истца.

Анализ указанных положений и лицензий показывает, что санаторий-профилакторий, в котором работала истец, фактически являлся санаторием-профилакторием общего (многопрофильного) типа, то есть не относится к специализированным санаториям (курортам), не специализируется на лечении заболеваний, указанных в Списках, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1066 от 22.09.1999 и Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002.

Также суд учитывает, что 18.09.2003г. было создано ОАО «РЖД» (л.д. 59-61, 95-97), которое является юридическим лицом, а санаторий- профилакторий «Талица» в результате реорганизаций вошел в состав данного юридического лица.

Согласно разъяснениям, данных в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в силу которых при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп. 19 и п. 20 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп. 19 и п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Как усматривается из Списка, в разделе "наименование учреждений" акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, одним из видов деятельности которых является осуществление медицинской деятельности, не указаны.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 года N 2991-О, указано, что в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости (согласно ранее действовавшему пенсионному законодательству - трудовую пенсию по старости и пенсию за выслугу лет) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (с ДД.ММ.ГГГГ - страховой пенсии по старости) связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Из выписки из лицевого счета застрахованного лица на ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дата регистрации в системе государственного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ, также отражены периоды работы в санатории-профилактории «Талица» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в Тюменском филиале ОАО «РЖД» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ в дирекции социальной сферы без проставления льготного кода (л.д. 39-48).

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

С учетом изложенного, суд находит, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (17 лет 7 мес. 4 дней) не подлежит включению в специальный стаж.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным требованиям.

ФИО1 понесла судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб., что подтверждается предоставленной копий чек-ордера от ДД.ММ.ГГГГ и справкой о переводе денежных средств (л.д. 16-17).Указанные расходы относятся к судебным расходам, являлись необходимыми, подлежат возмещению пропорционально удовлетворенным требованиям в сумме <данные изъяты>.

Руководствуясь ст.ст.12,35,55, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Талицком районе Свердловской области о признании решения незаконным, о зачислении периодов работы в специальный трудовой стаж для начисления пенсии по старости в льготном исчислении, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Талицком районе Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части невключения в специальный стаж периода работы в должности медицинской сестры в филиале ОАО «РЖД» Свердловская железная дорога дирекция социальной сферы «Тюменский социально-культурный центр» (ранее санаторий-профилакторий «Талица») с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (8 лет 5 месяцев 19 дней),

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Талицком районе Свердловской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы в должности медицинской сестры в филиале ОАО «РЖД» Свердловская железная дорога дирекция социальной сферы «Тюменский социально-культурный центр» (ранее санаторий-профилакторий «Талица») с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (8 лет 5 месяцев 19 дней).

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Талицком районе Свердловской области в пользу ФИО1 в счет расходов по оплате государственной пошлины <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Гальберг Г.Ю.