Решение № 2-1527/2017 2-97/2018 2-97/2018(2-1527/2017;)~М-1440/2017 М-1440/2017 от 8 июня 2018 г. по делу № 2-1527/2017

Дело № 2-97/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2018 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Изотенко Д.А., при секретаре Доценко А.А.,

с участием истицы ФИО1, ее представителя ФИО9, представителя Ликвидационной комиссии ФГБУ «Санаторий Алуштинский», ООО «Дом творчества «Санаторий Алуштинский» ФИО10, представителя Администрации г. Алушты ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 к Совету Министров Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений, Ликвидационной комиссии ФГБУ «Санаторий Алуштинский», ООО «Дом творчества «Санаторий Алуштинский», третье лицо Администрация г. Алушты, о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском, который по существу мотивирован тем, что истицы с ДД.ММ.ГГГГ года проживают в общежитии по адресу: <адрес> на основании решения командования Алуштинского центрального военного санатория по согласованию с профсоюзным комитетом и жилищной комиссией санатория.

Место их регистрации не соответствует фактическому месту проживания, так как по адресу регистрации проживали другие граждане, и им была предоставлена комната, в которой они сейчас проживают.

Весь период времени они добросовестно и открыто пользовались и владели вышеуказанной комнатой, осуществляли плату за жилое помещение и коммунальные услуги, что подтверждается квитанциями.

Ранее единый имущественный комплекс санатория «Алуштинский» находился в собственности Министерства обороны Украины, после принятия Республики Крым в состав Российской Федерации санаторий «Алуштинский» был передан в собственность Республики Крым.

Учитывая тот факт, что истцы были вселены без ордера, а место регистрации не соответствует фактическому проживанию, основания заключения договора социального найма, согласно Жилищного кодекса Российской Федерации с наймодателем у них отсутствуют.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, истцы просят суд признать за ФИО2 и членом ее семьи ФИО4 право пользования и проживания жилым помещением, а именно: комнатой в общежитии, расположенной по адресу: <адрес>, обязать наймодателя заключить с ними договор социального найма указанную комнату.

В судебном заседании истица, ее представитель иск поддержали по изложенным в нем основаниям.

Представитель Ликвидационной комиссии ФГБУ «Санаторий Алуштинский», ООО «Дом творчества «Санаторий Алуштинский» ФИО10, не возражал против признания права пользования, не оспаривая факта проживания истцов в спорном помещении, однако полагал что заключение договора социального найма невозможно, поскольку здание общежития не учтено как жилой фонд в установленном порядке.

Представитель Администрации г. Алушты ФИО11 оставил разрешение данного спора на усмотрение суда.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

Согласно трудовой книжки ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ работала в Алуштинском военном санатории, ФИО7 работал там же в период с ДД.ММ.ГГГГ

Из предоставленных квитанций следует, что истцами оплачиваются коммунальные услуги за занимаемое общежитие.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 04.06.2014 № 464-р (с изменениями и дополнениями) имущество в том числе по <адрес> передано в безвозмездное пользование Федеральному государственному бюджетному учреждению «Санаторий Алуштинский» Управления делами Президента Российской Федерации (далее - ФГБУ «Санаторий Алуштинский»).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Санаторий «Алуштинский» Управления делами Президента Российской Федерации заключен договор, согласно которого ссудодатель передал ссудополучателю в безвозмездное пользование единый имущественный комплекс «Санаторий «Алуштинский», согласно приложениям1-3 к Договору.

ДД.ММ.ГГГГ было заключено дополнительное соглашение № к договору безвозмездного пользования государственным имуществом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым, Спальные корпуса переданы ФИО5 «ФИО5», о чём свидетельствует акт приёма - передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом управления делами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Санаторий Алуштинский» ликвидировано, назначена ликвидационная комиссия.

На момент рассмотрения дела ликвидация не завершена.

Таким образом, на момент рассмотрения дела спорные помещения, поименованные в акте приема-передачи как «Спальные корпуса» находятся в пользовании ФИО5 «ФИО5», находящегося в стадии ликвидации.

Постановлением Администрации города Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене решения Исполнительного комитета Алуштинского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №», отменено решение Исполнительного комитета Алуштинского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № “О присвоении почтового адреса и об оформлении права государственной собственности на здания и сооружения Государственного предприятия «ФИО5 «ФИО6», расположенные по адресу: <адрес> и <адрес>, в части включения в Перечень объектов недвижимого имущества ГП “Санаторий “Алуштинский” в <...> (Приложение 1 к решению Исполнительного комитета Алуштинского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ п.п. а №) <данные изъяты>

В данном решении указано, что в связи с тем, что объект недвижимого имущества ГП “Санаторий “Алуштинский” в <адрес> “А<данные изъяты> в соответствии с актом приемки-передачи военного имущества Центрального военного санатория - Алуштинского филиала центра (территориального курортологии и реабилитации “Крым”) от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной руководителем Государственного управления делами, поименованы в качестве “общежитий”, а также учитывая, что в установленном законом порядке процедура изменения статуса данных объектов недвижимого имущества не проводилась, продолжать считать указанные в данной части Постановления объекты недвижимого имущества общежитиями до момента фактического переселения жильцов и (или) до момента обращения Собственника имущества об изменении статуса данных объектов.

Данное постановление на момент рассмотрения дела является действующим, сведений о его отмене либо изменении по материалам дела не имеется.

Обстоятельства указанные в данном постановлении и приложения к нему также усматриваются и из инвентарного дела, исследованного судом в судебном заседании.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Совет министров Республики Крым, администрация муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, и общество с ограниченной ответственностью «Дом творчества Алуштинский» заключили соглашение о реализации инвестиционного проекта на территории Республики Крым №, согласно условиям которого:

1.1. Предметом настоящего Соглашения является реализация инвестиционного проекта «Многофункциональный туристско-рекреационный комплекс «Алуштинский», предусматривающего комплексное развитие территории санатория «Алуштинский», с образованием новых функциональных зон: зона медико-реабилитационного комплекса, зона гостиничного комплекса, зона жилой застройки, зона детского сада, зона прибрежная. Инвестиционный проект включает в себя: строительство жилого и гостиничного комплексов с необходимой инфраструктурой, а также полную реконструкцию санатория, с образованием современного медико-реабилитационного комплекса, включающего в себя лечебно-оздоровительный, культурно-развлекательный и спортивно-оздоровительный центры, сохранение и улучшение реликтового дендрологического парка и прибрежной зоны.

Инвестиционный проект реализуется на базе группы инвентарных объектов санатория «Алуштинский» (далее - Имущество) в соответствии с приложением 1 к настоящему Соглашению и на земельных участках ориентировочной общей площадью <данные изъяты> (далее - Земельные участки), представленных в приложениях 2 и 3 к настоящему Соглашению.

П. ДД.ММ.ГГГГ. соглашения предусматривает обязанность инвестора обеспечить строительство жилого дома для отселения семей, проживающих в общежитии на территории санатория «Алуштинский», предусмотрев его строительство в зоне жилой застройки комплекса или на отдельной площадке по согласованию с Администрацией города Алушты в срок в соответствии с приложением 8 к настоящему Соглашению. (согласно приложению № срок окончания строительства определен как ДД.ММ.ГГГГ)

Согласно п. 6.1.2. соглашения в собственность Республики Крым подлежат оформлению: жилые помещения - квартиры в количестве и жилой площадью квартир в соответствии с нормами действующего законодательства для переселения лиц, постоянно зарегистрированных в соответствии с порядком, установленным законом, и проживающих в общежитиях на территории земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящего Соглашения на дату заключения настоящего Соглашения (в соответствии с приложением 4 к настоящему Соглашению).

Согласно приложению № в корпусе № значиться за № ФИО2 и ФИО12 проживающими в комнате №, площадью <данные изъяты>., проживающие в корпусе с ДД.ММ.ГГГГ соответственно, зарегистрированные по общежитию по <адрес>.

Из указанного соглашения усматривается, что собственником в лице Совета Министров Республики Крым фактически признаются факт проживания истцов в жилом помещении, статус данного помещения как общежития и право истцов на проживание в нем, которое данным соглашением обеспечивается путем предоставления иного жилого помещения.

Из ответа прокурора г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ усматривается что ДД.ММ.ГГГГ на заседании сессии Алуштинского городского совета был рассмотрен вопрос «О даче согласия на прием в муниципальную собственность муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым имущества», а именно - общежитий - спальных корпусов (16 литер), расположенных по адресу: <адрес>. Проект решения был подготовлен на основании письма Министерства имущественных отношений и земельных отношении Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и письма ФГУП «ФИО5 «ФИО6», в результате голосования проект решения сессии не набрал необходимое количество голосов для принятия, в результате чего решение не было принято.

Из письма Администрации г. Алушты в адрес ФГБУ «Санаторий Алуштинский» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что с точки зрения Администрации города Алушты приём в муниципальную собственность муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым вышеуказанных спальных корпусов (общежитий) повлечет существенные изменения и невозможность исполнения п. 33, 34 «Дорожной карты» мероприятий по передаче в аренду имущества и земельных участков в рамках реализации инвестиционного проекта. Также указано на невозможность принятия имущества, находящегося в аварийном состоянии.

Таким образом, здание общежития в муниципальную собственность не передано.

Кроме того, здание общежития по <адрес> не учтено в качестве жилого фонда в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 N 1301 (ред. от 30.01.2013) "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации", что усматривается из письма ФГБУ «Санаторий «Алуштинский» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пп. 1, 2 п. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 94 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

Как следует из материалов дела, спорная комната находится в здании, которое имеет статус общежития, однако решений о передаче указанного здания в муниципальную собственность не принималось, соответственно, на данные правоотношения не могут распространяться положения законодательства о приватизации, в том числе статья 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", которая предусматривает что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Статья 99 ЖК РФ предусматривает что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ на имя истцов Министерством имущественных и земельных отношений им отказано в заключении договора социального найма, сославшись на положения ст. 7 ФЗ от 29.12.2004 года № 189 «О введении в действие Жилищного кодекса РФ». Из имеющихся в деле возражений МИЗО усматривается что в иске по мнению данного ответчика следует отказать поскольку в составе казны недвижимое имущество учтено как «Спальный корпус».

По материалам дела усматривается, что истцы были вселены в общежитие не самовольно, а на основании волеизъявления руководства ГП Санаторий «Алуштинский», с которым истцы на момент вселения состояли в трудовых правоотношениях, данных о том, что такие действия признавались недействительными или незаконными по материалам дела не усматривается.

Также в материалах дела отсутствуют какие либо сведения что с момента вселения истцов в общежитие кто либо обращался в правоохранительные органы, иные государственные органы или в суд по вопросу незаконности занятия истицей жилья, о выселении истицы, в том числе со стороны ГП «Санаторий Алуштинский», их последующие правопреемники, при том что последним было достоверно известно о проживании истца в общежитии.

Отсутствие же сохранившихся документальных доказательств принятия решения о предоставлении жилья в общежитии не может служить единственным основанием для признания данного вселения незаконным, поскольку обязанность по правильному оформлению документов лежала на наймодателе жилого помещения.

Таким образом, по делу установлен что истцы были вселены в помещение общежития по волеизъявлению его собственника, как работники предприятия, с тех пор открыто и добросовестно пользуются данным жилым помещением, оплачивают коммунальные услуги.

В силу п. 3 ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

В соответствии с п. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Данное конституционное право относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению что у истцов возникло право пользования жилым помещением, данное право на настоящий момент не имеет документального оформления, то есть имеется правовая неопределенность, а потому данное право подлежит судебной защите, путем его признания, в связи с чем иск в данной части подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, требования о понуждении к заключению договора социального найма суд находит необоснованными, поскольку общежитие в котором истцам предоставлена в пользование комната, на момент рассмотрения дела имеет признаки специализированного жилого помещения, и может быть передано по договору найма специализированных жилых помещений (типовой договор найма специализированного жилого помещения предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 (ред. от 18.07.2016) "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений")

Также суд обращает внимание, что статьей 13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены в том числе ст. 132 ЖК УССР.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Иск ФИО2, ФИО3 к Совету Министров Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений, Ликвидационной комиссии ФГБУ «Санаторий Алуштинский», ООО «Дом творчества «ФИО5», третье лицо Администрация г. Алушты, о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма – удовлетворить частично.

Признать за ФИО2, ФИО3 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу <адрес>

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Алуштинского

городского суда Д.А. Изотенко