Решение № 2-317/2020 2-317/2020~М-129/2020 М-129/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2-317/2020

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2020 года р.п.Тальменка

Тальменский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Гусельниковой М.А.,

при секретаре Меркеловой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждению к выдачи удостоверения единого образца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждению к выдачи удостоверения единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки. В обоснование требований указала на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. она проживала в <адрес>, который не входит в Перечни населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные распоряжениями Правительства РФ от 10.02.1994 года № 162-р и от 15.03.1995г. № 356-р.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, была извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на требованиях настаивала.

Представитель ответчика – МЧС России и третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края в судебное заседание также не явились, о времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В письменном отзыве представитель ответчика Главного управления МЧС России по Алтайскому краю указал, что порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен постановлением Правительства РФ от 15.11.2010 года №634. Настоящий Порядок, устанавливает единые обязательные на всей территории РФ правила оформления и выдачи удостоверений единого образца гражданам, получившим суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5сЗв (бэр). Истец проживала в <адрес>. Указанный населенный пункт не входит в Перечень населенных пунктов края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. С 2012 года создано КГУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», которое наделено полномочием по определению доз облучения граждан и нахождения граждан в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Просил вынести решение с учетом экспертного заключения указанного учреждения.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края в письменном отзыве выразил аналогичную позицию, что и представитель ответчика.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N2-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 N 634 (ред. от 06.07.2012), предусмотрено, что отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно данным паспорта и свидетельства о рождении ФИО1, она родилась ДД.ММ.ГГГГ. н <адрес>. В выписке из похозяйственной книги администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО1 (добрачная фамилия ФИО6) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., действительно проживала в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Сорокинский район Алтайского края на основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 29.11.1979г. переименован в Заринский район (ранее Сорокинского района) Алтайского края.

Населенный пункт – п.Змазнево Сорокинского (Заринского) района Алтайского края, не включен в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 N162-р (ред. от 08.02.2002).

Согласно экспертному заключению №, проведенному на основании определения суда, истец ФИО1 (ФИО7) Татьяна Дмитриевна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживая с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес> (ныне Заринского) района <адрес>, могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5, но не более 25 сЗв – 15.42 сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается наличием радиоактивных выпадений в <адрес> (ныне Заринского) района <адрес>, в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения данной возрастной группы, более 5, но не более 25 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

К экспертному заключению приложен протокол расчета доз облучения лица. Расчет эффективных доз облучения лица выполнен в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010г. № 5.

Согласно ч.1 ст.5 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом МЧС России от 18.09.2009 N 540 (ред. от 30.07.2012) утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, которым предусмотрено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 не обращалась в уполномоченные законом органы для получения удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, поскольку населенный пункт, в котором она проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ – <адрес> (Заринского) района <адрес>, не включен в Перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством РФ, и для подтверждения полученной ею суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) необходимо экспертное заключение, проведенное в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Экспертным заключением №г. не исключается получение ФИО1 суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв, в период проживания с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.. в <адрес> (Заринского) района <адрес>, указана полученная истцом суммарная (накопленная) эффективная доза 15.42 сЗв. Таким образом, несмотря на то, что <адрес> (Заринского) района <адрес> не входит в вышеуказанный Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, однако факт получения истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения нашел подтверждение в судебном заседании.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. № 404-0, признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Иное привело бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч.1, 18, 19, 55 ч.1 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

Таким образом, истец в соответствии с законом имеет право на получение мер социальной поддержки как гражданин, получивший суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Таким образом, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждению к выдачи удостоверения единого образца удовлетворить.

ФИО1 признать лицом, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр) в период проживания в <адрес> (Заринского) района <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ..

Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать удостоверение единого образца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившей в период проживания с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес> (Заринского) района <адрес> суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А.Гусельникова