Решение № 2-3262/2019 2-3262/2019~М-3218/2019 М-3218/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 2-3262/2019

Дело № 2-3262/2019 УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2019 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего: Квашниной Е.Ю.,

при секретаре: Письменной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника прокурора г. Златоуста Казаковой Т.Б., представителя ответчика МАДОУ «Детский сад № 44» ФИО1,

гражданское дело по иску прокурора г. Златоуста в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 44», МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» о возложении обязанности по выполнению и финансированию мероприятий,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 44», МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа», просит обязать МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» выделить денежные средства на выполнение мероприятий по оборудованию МАДОУ «Детский сад № 44» инженерно-техническими средствами и системами охраны, а именно системой видеонаблюдения и охранной сигнализацией, обеспечению охраны объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать МАДОУ «Детский сад № 44» выполнить мероприятия по оборудованию учреждения по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией, системой видеонаблюдения и обеспечению охраны объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-10).

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что в ходе проведения прокуратурой города проверки образовательных учреждений Златоустовского городского округа по соблюдению законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних граждан установлено, что в МАДОУ «Детский сад № 44» не в полной мере исполняются требования законодательства о противодействии терроризму, не принимается достаточных мер, направленных на обеспечение безопасных условий пребывания в образовательной организации. Правительством Российской Федерации принято Постановление «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» от 07.10.2017 №1235, которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. Согласно акту обследования и категорирования МАДОУ «Детский сад № 44» присвоена 2 категория опасности объекта. В соответствии с п.п. «а», «б» п. 23 Постановления от 07.10.2017 № 1235, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией). Вместе с тем, МАДОУ «Детский сад №44» не оборудовано системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), охрана объекта (территории) и не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Учредителем МАДОУ «Детский сад № 44» и собственником его имущества является муниципальное образование - Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Златоустовского городского округа исполняет администрация ЗГО в лице отраслевого органа - МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО. В связи с тем, что МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, физической охраны, должна быть возложена на МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО. Отсутствие охранной сигнализации и охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны в общеобразовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу № 2-3262/2019 по иску прокурора г. Златоуста к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 44», МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» в части исковых требований о возложении обязанности на МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» по выделению денежных средств на выполнение мероприятий по оборудованию МАДОУ «Детский сад № 44» системой видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на МАДОУ «Детский сад № 44» по выполнению мероприятий по оборудованию учреждения по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, прекращено, в связи с отказом прокурора г. Златоуста от исковых требований в указанной части (л.д. 87-89).

В судебном заседании помощник прокурора Казакова Т.Б. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад № 44» ФИО1, действующая на основании распоряжения администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 11), с иском согласна.

Представитель ответчика МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО», представители третьих лиц администрации ЗГО, ОМС КУИ ЗГО в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 69-71), представитель ответчика МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 72).

В отзыве на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 74), указала, что МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» с требованиями прокурора согласно (л.д. 73).

Заслушав участвующих в деле в лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно Уставу МАДОУ «Детский сад № 44», дошкольное образовательное учреждение является муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением, реализующим образовательные программы дошкольного образования, основной целью деятельности которого является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (л.д. 34-40).

МАДОУ «Детский сад № 44» в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта установлена 2 категория опасности объекта (л.д. 18-19 – акт обследования и категорирования МАДОУ «Детский сад №44» от ДД.ММ.ГГГГ).

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктом 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, государства - участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае, по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно пункту «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной 05.10.2009 Президентом Российской Федерации, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, указанные нормы закона содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу пункта 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительством Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 (утратившими силу с 19.11.2019), Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421, действующими с 19.11.2019 года, установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п.п. а, б пункта 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

В соответствии с п.п. а, б пункта 29 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421, в отношении объектов (территорий) второй категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 28 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

обеспечение охраны объектов (территорий) работниками частных охранных организаций, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации;

оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Из пояснений истца, материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МАДОУ «Детский сад № 44» прокурором г. Златоуста по результатам проверки прокуратурой г.Златоуста Челябинской области образовательных учреждений ЗГО по вопросу соблюдения законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения, в том числе по обеспечению мер безопасности и противодействия терроризму, вынесено представление об устранении нарушении законодательства о противодействии терроризму, предложено устранить нарушения законодательства, в том числе по оборудованию дошкольного учреждения охранной сигнализацией, обеспечению охраны объекта сотрудниками частной охранной организации или подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (л.д. 45-46).

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад № 44» ФИО1 в судебном заседании, объяснении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48), не оспаривая отсутствие в МАДОУ «Детский сад № 44» охранной сигнализации и физической охраны объекта, пояснила, что учреждение регулярно направляет в МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» заявки на финансирование антитеррористических мероприятий, но денежные средства на данные мероприятия в полном объеме не выделяются. У МАДОУ «Детский сад № 44» средства для финансирования антитеррористических мероприятий отсутствуют, детский сад полностью финансируется за счет средств местного бюджета.

Представитель ответчика МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» необходимость проведения антитеррористических мероприятий не оспаривает. В отзыве на исковое заявление указал, что в соответствии с уставом МАДОУ «Детский сад № 44» является муниципальным учреждением и финансируется из средств бюджета Златоустовского городского округа. МАДОУ «Детский сад № 44» подготовлена сметная документация и подана заявка на финансирование в МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО». Из бюджета ЗГО в ДД.ММ.ГГГГ выделены денежные средства в сумме <данные изъяты>. на оборудование МАДОУ «Детский сад № 44» системой видеонаблюдения, которая в настоящее время в детском дошкольном учреждении установлена. МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» в адрес главы ЗГО направлено обращение о выделении дополнительных средств из бюджета ЗГО в ДД.ММ.ГГГГ на выполнение мероприятий, указанных прокурором в исковом заявлении (л.д. 73).

Из материалов дела следует, что МАДОУ «Детский сад № 44» подана заявка на участие в конкурсном отборе для предоставления в ДД.ММ.ГГГГ целевой субсидии на проведение антитеррористических мероприятий учреждениями, подведомственными МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО», в перечень работ включен монтаж охранной сигнализации (л.д. 25).

ДД.ММ.ГГГГ заведующей МАДОУ «Детский сад №» до сведения МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» доведено о поступлении представления ФСБ России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации» с требованием принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в том числе организовать оснащение окон и дверей инженерно-техническими средствами охраны (л.д. 29).

ДД.ММ.ГГГГ МАДОУ «Детский сад №» направило начальнику МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» заявку о включении в проект бюджета Златоустовского городского округа на ДД.ММ.ГГГГ ассигнований, в том числе, для оснащения окон, дверей инженерно-техническими средствами охраны в сумме <данные изъяты>., на обеспечение охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны (физической охраной) -<данные изъяты>. (л.д. 60, 61).

Согласно ответу МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59), указанная заявка включена в перспективный план по обеспечению комплексной безопасности муниципальных образовательных учреждений, утвержденный распоряжением администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ, средства из бюджета Златоустовского городского округа будут выделены в ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59).

Таким образом, суд полагает установленным, что МАДОУ «Детский сад №44» не оборудован охранной сигнализацией, охрана объекта сотрудниками частной охранной организации или подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется.

Указанные обстоятельства ответчиками не оспариваются.

Дошкольное образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть, относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, в связи, с чем отсутствие охранной сигнализации, физической охраны объекта отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.

Таким образом, действующим законодательством на образовательные учреждения возложена обязанность по содержанию помещений и территорий образовательных учреждений в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства.

При таких обстоятельствах, на МАДОУ «Детский сад № 44» следует возложить обязанность по оборудованию помещения детского сада охранной сигнализацией, обеспечению охраны МАДОУ «Детский сад № 44» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, поскольку выполнение указанных мероприятий направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих дошкольное образовательное учреждение, на антитеррористическую безопасность, и, как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования.

Из устава МАДОУ «Детский сад № 44» (л.д. 34-40) следует, что учредителем дошкольного образовательного учреждения является муниципальное образование – Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация ЗГО в лице отраслевого органа – МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО (п. 1.4). Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом ЗГО» (п. 1.6).

Согласно пункту 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно пункту 4 ст. 36 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 23.06.2005 № 10-ЗГО, городской округ может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация округа.

Согласно пункту 1 Положения «Об Управлении образования и молодежной политике Златоустовского городского округа» (далее – Положение), утвержденного решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 24.06.2015 № 47-ЗГО (л.д. 12-15), МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие, исполнительно-распорядительные и технические функции в сфере образования и молодежной политики ЗГО в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, муниципальными правовыми актами Златоустовского городского округа.

В силу подпункта 7 п. 16 Положения, исходя из поставленной цели, к компетенции Управления относится осуществление полномочий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, а в соответствии с подп.7 этого же пункта Управление создает, реорганизует, ликвидирует муниципальные образовательные организации, осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций.

Согласно подпунктам 14, 33, 37 п. 17 Положения, Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Златоустовского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него полномочий; выступает заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Управления; осуществляет иные функции в сфере образования и молодежной политики Златоустовского городского округа, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 п. 7.9 устава МАДОУ «Детский сад № 44», финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 № 174-ФЗ, государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.

При этом автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (ч. 2.1 ст. 4 Федерального закона).

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 № 174-ФЗ, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.

Следовательно, исходя из анализа положений вышеуказанных нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу, что содержание помещений и территории дошкольных образовательных учреждений, в том числе приведение их в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, является не только обязанностью самого дошкольного образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.

На территории Златоустовского городского округа исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в соответствии с Уставом Златоустовского городского округа, является администрация ЗГО.

Администрацией Златоустовского городского округа для выполнения возложенных на него функций, как учредителя муниципальных образовательных учреждений, создано муниципальное казенное учреждение, обладающее правами юридического лица, а именно МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО».

В силу того, что МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, суд считает, что обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию МАДОУ «Детский сад № 44» охранной сигнализацией, обеспечению МАДОУ «Детский сад № 44» охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, должна быть возложена именно на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО».

При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» обязанности по выделению денежных средства для оснащения МАДОУ «Детский сад № 44» охранной сигнализацией, обеспечению охраны МАДОУ «Детский сад № 44» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Истец просит установить срок исполнения обязанности по оснащению МАДОУ «Детский сад № 44» охранной сигнализацией, обеспечению МАДОУ «Детский сад № 44» охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и выделению денежных средств для выполнения указанных мероприятий – ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчиками указанный срок не оспаривается.

При таких обстоятельствах, с учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, того обстоятельства, что реализация мероприятий по оснащению МАДОУ «Детский сад № 44» охранной сигнализацией, обеспечению учреждения физической охраной запланирована на ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает возможным установить срок исполнения МАДОУ «Детский сад № 44» обязанности по оснащению помещения образовательного учреждения охранной сигнализацией, обеспечению охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны – до ДД.ММ.ГГГГ, возложить на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» обязанность выделить денежные средства для выполнения указанных мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198, 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского» округа выделить денежные средства на выполнение мероприятий по оборудованию Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 44» охранной сигнализацией, обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (физической охраны) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 44» выполнить мероприятия по оборудованию учреждения по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией, обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (физической охраны) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: Е.Ю. Квашнина

Решение в законную силу не вступило