Решение № 2-1164/2020 2-1164/2020(2-7701/2019;)~М-7539/2019 2-7701/2019 М-7539/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2-1164/2020

Дело № 2 – 1164/2020 (№2- 7701/2019) (11) 66RS0004-01-2019-010542-27

Мотивированное
решение 04.02.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 29 января 2020 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Киприяновой Н.В., при секретаре Семенчук А.М., с участием:

истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение,

установил:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга с иском Государственному учреждению – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение (далее ГУ – СРО ФСС РФ, ответчик).

В обоснование указав, что он является инвалидом первой группы бессрочно, в соответствии с законом, реабилитационной программой имеет право на получение санаторно-курортного лечения. Соответствующее заявление на получение санаторно-курортного лечения было подано , что явилось основанием для постановки в очередь на получение путевки по виду заболевания, имеющегося у него, вместе с тем путевка в период с 2016 по 2018 год не предоставлена. В настоящее время он отказался от получения социальной услуги санаторно-курортное лечение с . Однако в связи с непредставлением соответствующей путевки по заявлению от , просит возложить на ответчика обязанность предоставить ему и сопровождающему его лицу путевку на санаторно-курортное лечение за период с 2016 по 2018 год за счет социального страхования.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, дополнительно указав, что первоначально, имеющееся у него заболевание было включено в перечень, который предусматривал право на предоставление санаторно-курортного лечения, в последующем было исключено приказом Минздрав России от №н и вновь возращено уже в приказом Минздрав России от №н. Дополнительно отметил, что в связи с отсутствием, имеющегося у него заболевания в перечне, предоставляющем право на получение санаторно-курортного лечения, он в 2018 году получал медицинскую справку о необходимости лечения опорно-двигательной системы. Каких-либо предложений по санаторно-курортному лечению в 2018 году со стороны ответчика не получал.

Представитель ответчика ГУ – СРО ФСС РФ – ФИО2, действующий по доверенности, исковые требования не признал по доводам представленного отзыва. Отметил, что в случае, если в течение календарного года право по заявлению лица, нуждающегося в санаторно-курортном лечение, было не реализовано, оно переходит на следующий календарный год, при этом направление дополнительного заявления о получении путевки на санаторно-курортное лечение не требуется, гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление. Указал, что в 2018 году истцу дважды предлагались путевки в санаторий, от которых он отказался. Пояснил, что на 2019 год истец отказался от услуг, предусмотренных п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ, в связи с чем у ответчика отсутствуют основания для предоставления путевок истцу. Просил в иске отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, о дополнении которых сторонами не заявлено, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно абз. 2 ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» санаторно-курортное лечение является одним из основных направлений реабилитации инвалидов.

В силу ч. 8 ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.

В соответствии с п.п. 1.1 и 2 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

В силу ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.

В соответствии с п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328, организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

Пунктом 3.9 Порядка закреплено, что территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.

Судом установлено, что истец является инвалидом, имеет право на обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение.

истец обратился с заявлением о предоставлении санаторно-курортного лечения в соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, предоставив по форме справку, подтверждающую нуждаемость в санаторно-курортном лечении.

На основании представленных документов, истец был уведомлен, что он поставлен на учет для предоставления санаторно-курортной путевки по профилю лечения болезни глаз.

Разрешая требования истца, о предоставлении ему и сопровождающему его лицу путевки на санаторно-курортное лечение за период с 2016 по 2018 год за счет средств социального страхования, суд приходит к следующему.

Истец обращался с заявлением о получении путевки на санаторно-курортное лечение в январе 2016 года, более обращений не имелось, что следует из анализа представленных доказательств.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 03.04.2014 № 686-О, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление.

Также не противоречит действующему законодательству предоставление путевок на санаторно-курортное лечение в последовательности, определяемой датой регистрации заявлений граждан.

Исходя из разъяснений, содержащихся в названном Определении Конституционного Суда, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Из материалов дела следует, что истец предоставлял справку от о наличии оснований для санаторно-курортного лечения по заболеванию глаз, впоследствии от по заболеванию опорно-двигательной системы.

Из ответа от , полученного истцом от ответчика, следует, что по состоянию на дату ответа порядковый номер в очереди на предоставление путевки среди заявителей <адрес> – 2841.

Поскольку распределение путевок осуществляется ответчиком согласно списку, сформированному по дате подаче заявлений, при наличии действительной на дату заезда в санаторий справки с указанием соответствующего заболевания для получения путевки на санаторно-курортное лечение, предоставление истцу путевки за 2016 год, без учета установленной очередности, нарушит права других граждан-получателей набора социальных услуг, вставших на такой учет ранее даты регистрации заявления истца.

В 2011, 2012, 2014, 2015 ответчик исполнял ранее поданные истцом заявления об обеспечении путевкой на санаторно-курортное лечение, что не оспаривалось в судебном заседании.

Суд полагает, что необеспечение истца своевременно путевкой за 2016 год произошло не в связи с виновными действиями ответчика, а из-за необходимости обеспечения путевками лиц, подавших заявление раньше истца, доказательств обратного не представлено, в связи с чем нарушение прав истца в период с 2016 по 2018 год судом не установлено.

Кроме того, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца в силу следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона.

Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги) (ч. 4 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг (путевка на санаторно-курортное лечение) или ежемесячной денежной выплаты, при этом действующим законодательством право выбора формы оказываемой социальной поддержки не ограничена и может быть изменена неоднократно в конкретный период.

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 16.07.2009 № 1027-О-О, такое правовое регулирование направлено на реализацию права граждан на социальное обеспечение и какие-либо конституционные права и свободы граждан не нарушает, поскольку изменения в нормативном содержании прав, гарантий и льгот, ранее установленных для тех или иных категорий граждан, не может рассматриваться как лишение их возможности пользоваться соответствующими социальными благами в натуральной форме либо получать взамен определенную денежную компенсацию.

Согласно пояснениям истца им в 2018 году подано заявление об отказе от получения социальной услуги санаторно-курортного лечения с .

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нарушений прав истца не имеется, в связи с поступлением его отказа от получения набора социальных услуг на 2019 год, что предполагает получение взамен натуральной формы денежной компенсации.

С учетом изложенного, противоречивые пояснения сторон относительно предоставление путевок на санаторно-курортное лечение в 2018 году существенного значения для разрешения настоящего спора не имеют.

Вместе с тем доводы истца о том, что указание ответчика на предоставление путевок в санатории «Родничок» и/или «Дюжонок» не свидетельствуют о надлежащем исполнении своих обязательств, установленных действующим законодательством, поскольку в указанных санаториях не оказывается лечение по заболеванию глаз, суд признает несостоятельными, так как путевки в указанные учреждения также могли быть предоставлены с учетом медицинских справок от июня 2018 года.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО1 о возложении на ответчика обязанности по предоставлению ему и сопровождающему лицу путевок на санаторно-курортное лечение за период с 2016 по 2018 год за счет средств социального страхования.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Н.В.Киприянова