Решение № 12-147/2024 12-8/2025 от 17 февраля 2025 г. по делу № 12-147/2024

РЕШЕНИЕ

18 февраля 2025 г. г. Назарово

ул. Арбузова, д. 112, каб. 112

Судья Назаровского городского суда Красноярского края Фроленко Л.Н.,

с участием:

старшего помощника Назаровского межрайонного прокурора Бочаровой А.В.,

заместителя председателя административной комиссии г. Назарово ФИО1 ,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Назаровского межрайонного прокурора на постановление административной комиссии города Назарово Красноярского края №154 от 19.12.2024, по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», вынесенное в отношении:

ФИО2 , родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, гражданин РФ, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии города Назарово Красноярского края от 19.12.2024 № 154 ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях», ему назначено наказание в виде административного штрафа.

Заместитель Назаровского межрайонного прокурора Селянская Т.В. обратилась в суд с протестом на указанное постановление административной комиссии, просит его отменить, производство по делу прекратить, в обоснование своих требований ссылается на следующее: в нарушение ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ членами административной комиссии города Назарово при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлены фактические обстоятельства дела и обстоятельства совершения административного правонарушения; протокол об административном правонарушении № 154 не содержит сведений о совершении ФИО2 административного правонарушения 21.11.2024 в 12 час. 30 мин., а также сведений о нарушении им пп. 10 п. 4 ст. 38 ч. 6 Правил благоустройства г. Назарово, выразившимся в осуществлении хранения транспортных средств, в том числе в неисправном состоянии, на прилегающей к домовладению территории. Эти обстоятельства подтверждаются актом осмотра. Отсутствие в протоколе об административном правонарушении времени совершения и события административного правонарушения является существенным недостатком протокола, не допускает его использование в качестве доказательства в силу ст. 26.2 КоАП РФ, т.к. доказательство получено с нарушение закона. Существенные процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении дела, являются неустранимыми и свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, влечет за собой отмену постановления по делу об административном правонарушении и прекращение производства по делу.

В судебном заседании старший помощник Назаровского межрайонного прокурора Бочарова А.В. протест поддержала по изложенным в нем доводам, также сослалась на то, что в постановлении не определен размер штрафа.

Заместитель председателя административной комиссии г. Назарово ФИО1, подписавший обжалуемое постановление, в судебном заседании с доводами протеста согласился, пояснил, что ФИО2 действительно совершил вмененное ему правонарушение, но при составлении протокола секретарь административной комиссии не указала правильно время совершения правонарушения и не внесла в протокол сведения о хранении транспортных средств ФИО2 на прилегающем к дому участке, тогда как в акте осмотра это отражено. Также пояснил, что ФИО2 присутствовал при рассмотрении дела.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Учитывая изложенное, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6, ч. 2 ст. 25.1 КоАП судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии ФИО2

Выслушав прокурора, заместителя председателя административной комиссии, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении отнесены: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу пп. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, в числе прочего должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Пунктом 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей.

Из опротестованного постановления следует, что ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях», за то, что, согласно протоколу об административном правонарушении № 154 от 09.12.2024, 21.11.2024 в 12 час. 30 мин. по адресу: <адрес>, ФИО2, являющийся владельцем данного участка индивидуальной жилой застройки, то есть лицом, ответственным за его содержание, в нарушение пп. 4 п. 4 ст. 38 части 6 Правил благоустройства г. Назарово, утвержденных Решением Назаровского городского Совета депутатов от 11.05.2022 № 38-304, допустил складирование: дров, мусора за территорией домовладения в неустановленном месте, а также, в нарушение пп. 10 п. 4 ст. 38 части 6 Правил благоустройства г. Назарово, утвержденных Решением Назаровского городского Совета депутатов от 11.05.2022 № 38-304, осуществлял хранение транспортных средств (в том числе в неисправном состоянии), на прилегающей к домовладению территории. В постановлении указано, что виновность ФИО2 и обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются, в том числе, протоколом № 154 об административном правонарушении от 09.12.2024, служебной запиской начальника отдела по собственности и землепользованию администрации г. Назарово Л. . от 17.06.2024 исх. № 84, актом осмотра от 10.06.2024.

При этом в протоколе об административном правонарушении № 154 от 09.12.2024, составленном в отношении ФИО2, указано, что ФИО2 10.04.2024 в 15 часов 35 минут по адресу: <адрес>, являясь владельцем этого участка индивидуальной жилой застройки, т.е. лицом, ответственным за содержание, в нарушение пп. 4 п. 4 ст. 38 части 6 Правил благоустройства г. Назарово, утвержденных Решением Назаровского городского Совета депутатов от 11.05.2022 № 38-304, допустил складирование: дров, угля, мусора, сена за территорией домовладения в неустановленном месте. Исходя из содержания протокола об административном правонарушении, ФИО2 вменялось совершение правонарушения 10.04.2024 в 15 час. 35 мин., нарушение пп. 10 п. 4 ст. 38 части 6 Правил благоустройства г. Назарово, выразившееся в хранении транспортных средств (в том числе в неисправном состоянии), на прилегающей к домовладению территории – ему не вменялось.

Постановление не мотивировано в части того, на каком основании административной комиссией было установлено время совершения ФИО2 административного правонарушения – 21.11.2024 в 12 часов 30 минут, почему не было принято время совершения административного правонарушения, указанное в протоколе об административном правонарушении, не мотивировано, на основании чего ФИО2 дополнительно вменено нарушение Правил благоустройства, не указанных в протоколе об административном правонарушении. Также не указано, почему из описания события правонарушения исключено хранение на придомовой территории угля и сена, тогда как в протоколе об административном правонарушении это указано.

Кроме того, в материалах дела имеется служебная записка начальника отдела по собственности и землепользованию Л. . от 04.12.2024 № 219 о нарушении ФИО2 правил благоустройства и акт осмотра территории общего пользования, прилегающей к усадьбе жилого дома по адресу: <...>, от 21.11.2024, составленный в 12 часов 30 минут по адресу: <...> (здание администрации г. Назарово). Служебной записки начальника отдела по собственности и землепользованию администрации г. Назарово Л.. от 17.06.2024 исх. № 84, акта осмотра от 10.06.2024, на которые административная комиссия ссылается в постановлении как на доказательство вины ФИО2, в материалах дела нет. В обжалуемом постановлении служебная записка от 04.12.2024 № 219 и акт осмотра от 21.11.2024 не упоминаются вообще, никакой оценки им не дается.

Также в постановлении не отражено, выяснялось ли мнение участвовавшего в рассмотрении дела ФИО2 относительно признания им вины, давал ли он объяснения по обстоятельствам вменяемого ему деяния, какие объяснения он давал.

Тогда как, согласно ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении.

Проверить то обстоятельство, предоставлялась ли ФИО2 возможность дать объяснения, и выяснить, какие доводы он приводил, не представляется возможным, т.к. протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствует, в нарушении ч. 1 ст. 29.8 КоАП РФ, согласно которой при рассмотрении дела коллегиальным органом (каким является административная комиссия г. Назарово) протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется.

Кроме того, в резолютивной части постановления административной комиссии размер назначенного ФИО2 административного штрафа указан цифрами как 4000 рублей, а прописью размер административного штрафа расшифрован как одна тысяча пятьсот рублей.

Указанные обстоятельства создают правовую неопределенность, нарушают право лица на защиту, поскольку лишают ФИО2 возможности знать, в совершении какого именно правонарушения он обвиняется, т.е. в чем состоит событие вменяемого ему правонарушения, и какое наказание ему назначено.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством и для отмены в связи с этим постановления за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено, судья не усматривает, так как не установлено оснований полагать, что протокол получен с нарушением закона. Вопреки доводам протеста, дата и время совершения правонарушения, событие правонарушения в протоколе отражены. Если в протоколе неверно указано время совершения правонарушения, это не влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, учитывая положения ст. 26.2 КоАП РФ, данное обстоятельство может быть устранено в ходе рассмотрения дела.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, полагаю, что допущенные при рассмотрении дела нарушения процессуальных требований КоАП РФ носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Принимая во внимание, что на день рассмотрения протеста прокурора срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истек (составляет по общему правилу 60 дней и исчисляется с 21.11.2024, т.к. эта дата вменяется как дата совершения правонарушения, соответственно истек 21.01.2025), возврат дела административной комиссии для устранения допущенных нарушений и для нового рассмотрения дела невозможен.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии города Назарово Красноярского края от 19.12.2024 № 154 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», вынесенное в отношении ФИО2 , - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Назаровский городской суд Красноярского края в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Л.Н. Фроленко

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Л.Н. Фроленко