Решение № 2-4-30/2020 2-4-30/2020~М-4-23/2020 М-4-23/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2-4-30/2020

Дело № 2-4-30/2020

УИД № 69RS0002-05-2020-000157-86


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2020 года п. Сандово Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шишовой Е.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Сандовского района Тверской области Кочешковой Н.А.,

при секретаре Сизовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области в защиту прав интересов неопределенного круга лиц к районному муниципальному учреждению культуры «Сандовская межпоселенческая центральная библиотека» о возложении обязанности оборудовать вход в здание вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сандовского района Тверской области обратился в суд с иском в защиту прав интересов неопределенного круга лиц к районному муниципальному учреждению культуры «Сандовская межпоселенческая центральная библиотека» о возложении обязанности оборудовать вход в здание вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Заявленные требования мотивирует тем, что прокуратурой Сандовского района Тверской области 12.03.2020 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты социальных прав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в Районном муниципальном учреждении культуры «Сандовская межпоселенческая центральная библиотека».

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что РМУК «Сандовская межпоселенческая центральная библиотека» располагается на втором этаже двухэтажного здания по адресу: <...>. Вход в помещение библиотеки не оснащен вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне. В соответствии с распоряжением председателя Комитета по управлению имуществом Сандовского района от 06.12.2010 № 25 «Об изъятии и закреплении на праве оперативного управления муниципального имущества» РМУК «СМЦБ» на праве оперативного управления передано здание культурно- молодежного центра по адресу: <...>.

Выявленное нарушение законодательства о социальной защите инвалидов, является препятствием для осуществления законных прав инвалидов по зрению на получение зрительной информации о работе библиотеки.

Согласно Устава РМУК «Сандовская межпоселенческая центральная библиотека», организационно-правовая форма: муниципальное бюджетное учреждение. Библиотека является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Взаимодействие Библиотеки при осуществлении ею бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Библиотека от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, если иное не предусмотрено бюджетным законодательством Российской Федерации, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством. Муниципальные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, библиотека заключает в пределах доведенных до нее лимитов бюджетных обязательств. Учредителем и собственником имущества Библиотеки является Администрация Сандовского района Тверской области, в связи с чем, привлечена в качестве третьего лица.

Выявленные в ходе проверки нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности РМУК «Сандовская межпоселенческая центральная библиотека» в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Просит обязать РМУК «Сандовская межпоселенческая центральная библиотека» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в помещение библиотеки по адресу: <...> вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненных, рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Сандовского района Тверской области Кочешкова Н.А. исковые требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме, пояснила, что до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены.

Представитель ответчика - РМУК «Сандовская межпоселенческая центральная библиотека» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, согласно которому исковые требования признал в полном объёме, просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица - администрации Сандовского района Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил дело рассмотреть без его участия, возражений не представил.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, учитывая мнение участвующих в судебном заседании лиц, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст.ст.17, 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Согласно ст.9 Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года, ратифицированной Федеральным законом от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Данные меры должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена социальная защита инвалидов, а именно - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер по социальной поддержке, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание ими равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч.1 ст.2).

В соответствии со ст.15 данного закона федеральные органы государственной власти, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации, независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

В силу ч.1 ст.15 указанного Федерального закона здание РМУК «Сандовская межпоселенческая центральная библиотека» относится к объектам социальной инфраструктуры.

В целях реализации Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 г. N 798/пр утвержден Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (СП 59.13330.2016), в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Пунктом 6.5.9 вышеуказанного Свода правил предусмотрено, что Информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м:

- перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов);

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения.

Нумерация шкафов раздевальных должна быть выполнена рельефным шрифтом и на контрастном фоне.

В силу п. 7 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-Ф3«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», доступностьзданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных группнаселения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Согласно статье 12 данного закона жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с частью 1 статьи 6 названного закона Правительство Российской Федерации устанавливает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 41 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2014 года № 1521, в указанный перечень включен «СП 59.13330.2012. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Свода правил, данный нормативный документ предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями равные условия жизнедеятельности.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Таким образом, указанный Свод правил распространяется не только на здания, подлежащие проектированию, строительству, капитальному ремонту и реконструкции, но и на здания, которые надлежит приспособить для нужд маломобильных групп населения.

В ходе проведенной прокуратурой Сандовского района Тверской области 12.03.2020 проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Свода правил вход в помещение библиотеки не оснащен вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, что влечет нарушение законодательства о социальной защите инвалидов, является препятствием для осуществления законных прав инвалидов по зрению на получение зрительной информации о работе библиотеки.

Выявленные нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности РМУК «Сандовская межпоселенческая центральная библиотека» в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Таким образом, с учетом установленных выше фактических обстоятельств, положений законодательства, учитывая позицию ответчика, суд считает, что исковые требования прокурора о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов по зрению в объект социальной инфраструктуры - районное муниципальное учреждение культуры «Сандовская межпоселенческая центральная библиотека» является нарушением прав слабовидящих граждан, гарантированных Конституцией РФ, а также Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Сводом правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (СП 59.13330.2016), суд приходит к выводу, что несоблюдение и невыполнение РМУК «Сандовская межпоселенческая центральная библиотека» требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа и перемещения внутри здания, затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов и иных маломобильных групп населения, чем нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, предусмотрено ст.45 ГПК РФ, в связи с чем, суд находит исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчиков совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Устанавливая срок исполнения, суд считает необходимым установить его в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области к районному муниципальному учреждению культуры «Сандовская межпоселенческая центральная библиотека» - удовлетворить.

Обязать РМУК «Сандовская межпоселенческая центральная библиотека» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в помещение библиотеки по адресу: <...> вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненных, рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сандово Сандовского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Шишова

Решение в окончательной форме принято 12 мая 2020 года.

Председательствующий Е.А. Шишова