Решение № 2-476/2017 2-476/2017(2-5821/2016;)~М-6305/2016 2-5821/2016 М-6305/2016 от 24 января 2017 г. по делу № 2-476/2017

Дело №2-476/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2017 года город Барнаул

Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Борисовой Н.В.,

при секретаре Устиной О.С.,

с участием прокурора Головановой Д.Б.,

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску федерального государственного казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» к ФИО3 о выселении без предоставления другого жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО4 о выселении из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> предоставления другого жилого помещения.

В обоснование иска указано, что ФИО3 проживает и пользуется служебным жилым помещением, расположенным по адресу: г. <адрес> совместно с ним проживают (зарегистрированы) члены семьи ФИО5, ФИО4, ФИО4 Указанное жилое помещение принадлежит истцу на праве оперативного управления на основании свидетельства о государственной регистрации права, оформленного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. Согласно условиям договора найма служебного жилого помещения спорное жилое помещение предоставлено нанимателю и членам его семьи во временное владение и пользование на период прохождения службы. В настоящее время ответчики не связаны трудовыми отношениями с организациями и учреждениями, подведомственными системе МЧС России, в связи с чем обязаны выселиться из спорной квартиры без предоставления другого жилого помещения. При этом ответчики не относятся к кругу субъектов, определенному в ч. 2 статьи 102, ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые могут быть выселены лишь с предоставлением другого жилого помещения, а также не относятся к числу лиц, которые не могли быть выселены из служебных жилых помещений согласно ст. 108, ранее действовавшего Жилищного кодекса РСФСР.

Ответчикам письменным уведомлением предлагалось в добровольном порядке освободить занимаемое жилое помещение, однако уведомление оставлено без ответа и удовлетворения.

Определением Индустриального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по иску федерального государственного казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» к ФИО2, ФИО4, ФИО4 о выселении без предоставления другого жилого помещения прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, указал, что спорное жилое помещение предоставлено ответчику в связи с характером трудовых отношений на основании протокола жилищной комиссии ГУ МЧС в 2007 году, на период служебных отношений. В настоящее время трудовые отношения с ФИО3 прекращены, в связи с чем заключенный на основании указанного протокола, договор найма, прекратил свое действие. В условиях данного договора было сказано, что сотрудник и члены его семьи, по окончании периода его службы, должны освободить такое помещение. Согласно Правил предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 № 217, в п.2 указано, что утверждаются эти правила для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации. Согласно п.15 данных правил истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения. Сотрудник и проживающие совместно с ним члены его семьи, в том числе бывшие, обязаны освободить специализированное жилое помещение в день, следующий за днем прекращения срока действия договора найма специализированного жилого помещения, за исключением случая получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В случае получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудник и проживающие совместно с ним члены его семьи, в том числе бывшие, обязаны освободить специализированное жилое помещение не позднее 3 месяцев со дня ее получения. Из дословного толкования данного пункта следует, что прекращение трудовых отношений не влечет сохранение права пользования жилым помещением до фактической реализации права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения дается один раз, на ее получение надо встать во время прохождения службы и получить ее можно, например, будучи на пенсии. В законе не говорится о том, что сотрудник может проживать в жилом помещении, пока не получит эту выплату. Согласно, письменных доказательств, содержащихся в материалах дела, отношения с ответчиком сложились в ДД.ММ.ГГГГ года, далеко за пределами даты ДД.ММ.ГГГГ, вопроса о наличии дополнительного иммунитета, нет.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, пояснила что уведомление о выселении ФИО3 не получено, у стороны истца отсутствуют документы, подтверждающие отказ ответчика от получения уведомления о выселении. Представитель истца достаточно свободно трактует редакцию Правил предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 № 217. Обратила внимание, что ответчик ФИО3 был заселен в спорное жилое помещение на основании решения жилищной комиссии. В экземпляре договора, который имеется на руках у ответчика, указан только он, а члены его семьи не указаны. Согласно ч.3 ст.104, ч.1 ст.103 ЖК РФ прекращение трудовых отношений с работодателем служит лишь основанием для прекращения договора найма, но не влечет автоматического прекращения договора, эта позиция установлена судебной практикой, в частности определением ВС РФ от 04.10.2016 №56 КГ16-17. Указала что в соответствии с п.2, 27-28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам министерства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 № 897 сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма. Без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены в том числе: сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет. Выслуга ФИО3 составляет 24 года, это подтверждено документами, предоставленными в материалы дела.

Согласно ч.1 ст.4 ФЗ № 247 сотрудник, имеющий стаж службы не менее 10 лет, имеет право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Согласно п.15 Правил предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 № 217 истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения. Сотрудник и проживающие совместно с ним члены его семьи, в том числе бывшие, обязаны освободить специализированное жилое помещение в день, следующий за днем прекращения срока действия договора найма специализированного жилого помещения, за исключением случая получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В случае получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудник и проживающие совместно с ним члены его семьи, в том числе бывшие, обязаны освободить специализированное жилое помещение не позднее 3 месяцев со дня ее получения. Полагала, что если сотрудник стоит на очереди на получение единовременной социальной выплаты, то выселить его могут только после получения данной выплаты, в течении 3-месяцев с ее получения.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона. Аналогичные положения содержаться в ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к специализированным жилым помещениям относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 105 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе пенсионеры по старости.

В силу части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.

Согласно пункту 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. N 897, не могут быть выселены, помимо прочего, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

В соответствии с пунктом 15 Правил предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 217, сотрудник и проживающие совместно с ним члены его семьи, в том числе бывшие, обязаны освободить специализированное жилое помещение в день, следующий за днем прекращения срока действия договора найма специализированного жилого помещения, за исключением случая получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Из материалов дела следует, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира находится в оперативном управлении федерального государственного казенного учреждения «<Данные изъяты>».

В соответствии с решением исполнительного комитета <адрес> совета депутатов трудящихся *** от ДД.ММ.ГГГГ утверждены служебными квартирами 2-й пожарной части УПО УВД в том числе <адрес>.

По информации предоставленной комитетом по строительству архитектуре и развитию г. Барнаула перенумерация здания с адресу: <адрес> на адрес <адрес> городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ***.

Также материалами дела установлено, что ФИО3 проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России с ДД.ММ.ГГГГ; приказом *** от ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы по пункту "з" части 1 статьи 58 (по ограниченному состоянию), его выслуга составляла 24 года 08 месяцев 06 дней в календарном исчислении.

В соответствии с договором *** найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ГУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю», и ФИО3 наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату в временное владение и пользование жилое помещение, находящееся в оперативном управлении наймодателя на основании распоряжения ТУ Росимущества в Алтайском крае *** от ДД.ММ.ГГГГ, состоящее из помещения расположенного по адресу <адрес> (п.1).

Помещение предоставляется в связи с решением жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ *** (п.2).

Настоящий договор заключен на время прохождения службы (п. 5).

В соответствии с п. 18, настоящий договор прекращается в связи: с утратой (разрушением) жилого помещения; со смертью нанимателя; с истечением срока трудового договора (контракта); с окончанием срока службы.

В случае расторжения или прекращения настоящего договора в связи с истечением срока трудового договора (контракта), окончания срока службы, истечением срока пребывания на государственной, муниципальной или выборной должности наниматель и члены его семьи обязаны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.

Из протокола *** Комиссии ГУ МЧС России по Алтайскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам противопожарной службы Государственной противопожарной службы… единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссией постановлено о принятии ФИО3 на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно послужного списка № *** стаж ФИО3 для установления процентной надбавки за выслугу лет по состоянии на ДД.ММ.ГГГГ составляет *** года *** месяца *** дней, ФИО3 уволен из ГПС МЧС России по п. 3 ч. 1 ст. 58 (по ограниченному состоянию здоровья) ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выпиской из приказа ***-НС от ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет ФИО3 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет *** года *** месяцев *** дней.

По сведениям жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Алтайскому краю бывший сотрудник федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Алтайскому краю ФИО3 в списках очередников, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма, вставших на соответствующий учет по нормам Жилищного кодекса РСФСР до ДД.ММ.ГГГГ года не состоит.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 направлено уведомление об освобождении спорного служебного жилого помещения в двухнедельный срок с момента получения уведомления, в связи с прекращением срока службы, от получения уведомления ФИО3 отказался.

Согласно уведомлению Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю сведения о зарегистрированных правах ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на объекты недвижимости, расположенные на территории Алтайского края, в ЕГРН отсутствуют.

Судом установлено, что ФИО3 состоит на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, Главного управления МЧС России по Алтайскому краю на ДД.ММ.ГГГГ, с номером очереди 11.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и сомнений в достоверности не вызывают.

Возражая относительно удовлетворения исковых требования стороной ответчика указано на постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897 "Об утверждении типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации", в соответствии с пунктом 28 которого, ФИО3 не подлежит выселению из служебной квартиры без предоставления другого жилого помещения, поскольку он имеет выслугу в правоохранительных органах более 10 лет.

В силу части 4 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных Указов Президента Российской Федерации.

Указанное Типовое положение принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 24 мая 1994 г. N 1016 "О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы", в настоящее время является действующим, за исключением, что данный документ не распространяется на сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 217.

В соответствии с Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам кадровой политики правоохранительных органов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 29 июля 2011 г. N 1038, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий относится к правоохранительным органам.

Статьей 8 ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. Гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение и иные гарантии) устанавливаются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897 (в ред. от 01.10.2004 г. с изм. от 16.03.2013 г.) сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма. Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897 (в ред. от 01.10.2004 г. с изм. от 16.03.2013 г.), является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел. Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года N 217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта 28 изменено не было.

Установление пунктом 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации дополнительных по сравнению со статьей 103 Жилищного кодекса Российской Федерации льгот для сотрудников не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства.

Следовательно, приведенные положения указанных выше нормативных правовых актов предусматривают, что сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах более 10 лет, не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Доводы представителя истца о том, что Типовое положении в части пункта 28 распространяется лишь на лиц, которым служебное жилое помещение было предоставлено до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ), нельзя признать правильными, основанными на положениях действующего законодательства.

Поскольку установлено, что ФИО3, являясь нуждающимся в получении жилья, поставлен на очередь на получении единовременной социальной выплаты, которая им до настоящего времени не получена, имеет выслугу лет более 10 лет, то он не подлежит выселению без предоставления другого жилья, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования федерального государственного казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» к ФИО3 о выселении без предоставления другого жилого помещения оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Н.В. Борисова

Решение в окончательной форме изготовлено 30.01.2017.

Верно.Судья

Н.В. Борисова

Секретарь судебного заседания

О.С. Устина

Подлинный документ находится в гражданском деле

№ 2-476/2017 Индустриального районного суда города Барнаула

Решение не вступило в законную силу 30.01.2017.

Верно, секретарь судебного заседания

О.С. Устина