Апелляционное определение № 33А-1259/2026 33А-9949/2025 от 2 февраля 2026 г.

Судья Кулик О.В. № 2а-1432/2025

Докладчик Кошелева А.П. № 33а-9949/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Новосибирск 03 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Кошелевой А.П.,

судей Руденской Е.С., Руденко А.А.

при помощнике судьи Ёлкине А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Черепановского районного суда Новосибирской области от 17 октября 2025 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке, признании недействительными итогов голосования на избирательном участке.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кошелевой А.П., объяснения представителей участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1211 и территориальной избирательной комиссии Черепановского района Новосибирской области – ФИО2, ФИО3, ФИО4, заключение прокурора Руппа Г.М. изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными и отменить решение участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке №1211 на выборах депутатов Совета депутатов Черепановского района Новосибирской области пятого созыва; признать недействительными итоги голосования на избирательном участке №1211 на выборах депутатов Совета депутатов Черепановского района Новосибирской области пятого созыва.

В обоснование требований административного иска указано, что Решением 47 сессии Совета депутатов Черепановского района Новосибирской области от 24.06.2025 №2 на 14 сентября 2025 года назначены выборы депутатов Совета депутатов Черепановского района Новосибирской области пятого созыва (единый день голосования 12,13,14 сентября 2025 г.).

ФИО1 является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов Черепановского района Новосибирской области пятого созыва по одномандатному округу №7.

Статьей 68 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлен порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией.

14 сентября 2025 в присутствии истца на избирательном участке №1211 при осуществлении подсчета голосов избирателей административным ответчиком был нарушен установленный вышеуказанной статьей порядок подсчета голосов избирателей, а именно:

- в нарушение ч.2 ст.68 в случае совмещения выборов разных уровней не был осуществлен в первую очередь подсчет голосов по выборам в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, затем- в органы местного самоуправления;

- в нарушение ч.3 ст.68 неиспользованные бюллетени были погашены после непосредственного подсчета голосов, что не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, так как гашение неиспользованных бюллетеней перед подсчетом голосов является мерой, исключающей возможность дальнейшего использования указанных бюллетеней согласно Постановления ЦИК России от 26.06.2024 №174/1380-8 «Об определении способов погашения неиспользованных бюллетеней после окончания времени голосования на выборах, референдумах»;

- в нарушение ч.12 ст.68 подсчет бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования произведен совместно с бюллетенями из стационарных ящиков для голосования, не определено число недействительных бюллетеней, находящихся в переносных ящиках для голосования;

- в нарушение ч.14 ст.68 при сортировке бюллетеней не оглашались содержащиеся в каждом из них отметки избирателя.

Указанные нарушения установлены и не опровергаются Территориальной избирательной комиссией Черепановского района Новосибирской области, что подтверждается Решением от 17.09.2025 №135/1347.

Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №7 по выборам депутатов Совета депутатов Черепановского района Новосибирской области пятого созыва от 15.09.2025 №4/9 определены результаты выборов.

Вышеуказанные нарушения порядка подсчета голосов свидетельствуют о нарушении прав Истца, а именно конституционного права быть избранным в органы местного самоуправления (ст.32 Конституции РФ).

Решением Черепановского районного суда Новосибирской области от 17 октября 2025 года в удовлетворении административного иска отказано.

ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой изложена просьба об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового судебного акта об удовлетворении требований административного искового заявления.

В обоснование доводов апелляционной жалобы повторно приведены доводы административного иска. Дополнительно указано, что при изучении видеозаписи с избирательного участка было установлено, что член избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО5 неоднократно подходила к столу, где производился подсчет голосов, с бумагами в руках, использовала письменные принадлежности, проставляла какие-то отметки на столе, где производился подсчет голосов. При допросе ФИО5 в судебном заседании она объяснила такое нарушение порядка подсчета голосов усталостью.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении требований административного искового заявления, суд первой инстанции, применив положения ст.ст. 62, 239 КАС РФ, ст.ст. 68, 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Федеральный закон № 67-ФЗ), Постановления Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2013 года № 8-П, от 15 января 2022 года № 1-П, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2023 года № 24, пришел к выводам о том, что срок на обращение в суд с административным иском не пропущен, доказательств нарушения порядка проведения подсчета голосов или определения результатов выборов, не позволяющих установить действительное волеизъявление избирателей, иных нарушений, являющиеся существенными нарушениями законодательства, в дело не представлено. Недочеты в последовательности отдельных процедур не повлекли искажения волеизъявления избирателей, не явились препятствием к достоверному установлению итогов голосования, отраженных в протоколе об итогах голосования на избирательном участке №1211. Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, с учетом принципа недопустимости отмены результатов выборов только по формальным основаниям, не позволяет прийти к выводу, что нарушения избирательного законодательства, на которые ссылался административный истец, привели к искажению воли избирателей, а равно создали условия невозможности установления действительной воли избирателей.

С выводами районного суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска суд апелляционной инстанции соглашается, а доводы апелляционной жалобы отклоняет в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.15 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

На основании ч.2 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования. После опубликования результатов выборов, референдума административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума о результатах выборов, референдума может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума (ч.3 ст. 240 КАС РФ). Сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска (часть 7 ст. 240 КАС РФ).

Решением Совета депутатов Черепановского района Новосибирской области от 24 июня 2025 года № 2 назначены выборы депутатов Совета депутатов Черепановского района Новосибирской области пятого созыва на 14 сентября 2025 года.

Решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 7 по выборам депутатов Совета депутатов Черепановского района Новосибирской области пятого созыва от 24 июля 2025 года № 2/6 ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Черепановского района Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7.

Решением Территориальной избирательной комиссии Черепановского района Новосибирской области от 31 мая 2023 года сформированы участковые избирательные комиссии избирательных участков, в том числе № 1211 со сроком полномочий на пять лет (2023-2028 гг.), назначены в их составы члены участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса по прилагаемому списку. На должность председателя участковой избирательной комиссии № 1211 назначена ФИО2 (л.д.54-55, 56).

Согласно акту передачи избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Совета депутатов Черепановского района Новосибирской области пятого созыва от 10.09.2025, Окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа №7 по выборам депутатов Совета депутатов Черепановского района Новосибирской области пятого созыва переданы участковой избирательной комиссии избирательного участка №1211 избирательные бюллетени для голосования на выборах депутатов Совета депутатов Черепановского района Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №7 в количестве 1390 бюллетеней (л.д.52).

Из Протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу №7 избирательный участок № 1211, подписанному 14 сентября 2025 года в 23 часа 30 минут, следует, что участковая избирательная комиссия установила: число избирателей, внесённых в список на момент окончания голосования 1377; число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией 1390; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно 0; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования 603; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования 165; число погашенных избирательных бюллетеней 622; число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования 165; число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования 603; число недействительных избирательных бюллетеней 46; число действительных избирательных бюллетеней 722; число утраченных избирательных бюллетеней 0; число избирательных бюллетеней, не учтенных при получении 0; Число голосов избирателей, поданных за каждого кандидата, внесенного в избирательный бюллетень ФИО6 102, ФИО7 494, ФИО8 34, ФИО1 50, ФИО9 42; сведения о количестве поступивших в участковую избирательную комиссию в день голосования и окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу 0 (л.д.62).

Согласно акту о погашении неиспользованных избирательных бюллетеней, находящихся в участковой избирательной комиссии №1211 от 14.09.2025, в 22 часа 25 минут были погашены неиспользованные избирательные бюллетени для голосования на выборах депутатов Совета депутатов Черепановского района Новосибирской области по одномандатному избирательному округу №7 в количестве 622 (л.д.53).

Согласно Протоколу окружной избирательной комиссии о результатах выборов по одномандатному избирательному округу №7 от 14 сентября 2025 года, окружная избирательная комиссия определила: число избирателей, внесённых в список на момент окончания голосования 0001377; число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией 0001390; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно 0000000; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования 0000603; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования 0000165; число погашенных избирательных бюллетеней 0000622; число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования 0000165; число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования 0000603; число недействительных избирательных бюллетеней 0000046; число действительных избирательных бюллетеней 0000722; число утраченных избирательных бюллетеней 0000000; число избирательных бюллетеней, не учтенных при получении 0000000. Число голосов избирателей, поданных за каждого кандидата, внесенного в избирательный бюллетень ФИО6 0000102, ФИО7 0000494, ФИО8 0000034, ФИО1 0000050, ФИО9 0000042 (л.д.63).

Решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №7 по выборам депутатов Совета депутатов Черепановского района Новосибирской области пятого созыва от 15.09.2025 №4/9 на основании протокола о результатах выборов депутата Совета депутатов Черепановского района Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №7, подписанного членами окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса в 9 часов 12 минут 15 сентября 2025 года, в соответствии со статьей 72 Закона Новосибирской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области», определено, что результаты выборов депутата Совета депутатов Черепановского района Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №7 признаны действительными. Признана избранным депутатом Совета депутатов Черепановского района Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №7 ФИО7, получившая наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании (л.д.64).

Решением Территориальной избирательной комиссии Черепановского района Новосибирской области №134/13334 от 15.09.2025, выборы депутатов Совета депутатов Черепановского района Новосибирской области пятого созыва признаны состоявшимися, а результаты выборов - действительными. Считаются избранными депутатами Совета депутатов Черепановского района Новосибирской области пятого созыва по одномандатным избирательным округам лиц, согласно приложению. Согласно Приложению №1 к указанному решению по одномандатному избирательному округу №7 указана ФИО7 (л.д.65,66), что опубликовано в бюллетене органов местного самоуправления Черепановского района 15.09.2025 №32 (613) (л.д.67-69).

Решением Территориальной избирательной комиссии Черепановского района Новосибирской области от 17 сентября 2025 года № 137/1347 заявление ФИО1 о признании недействительными итогов голосования на избирательном участке № 1211 Черепановского района Новосибирской области оставлено без удовлетворения. Указано, что нашли свое подтверждение приведенные ФИО1 в заявлении факты: погашение неиспользованных бюллетеней после вскрытия ящиков для голосования и непосредственного подсчета голосов; бюллетени в переносных ящиках не пересчитывались, высыпаны в общую массу бюллетеней, ранее извлеченных из сейф-пакетов и стационарного ящика для голосования, при этом не определено количество недействительных бюллетеней в переносных ящиках; при сортировке голосов избирателей члены участковой избирательной комиссии не оглашали волеизъявление избирателей, промежуточные данные в увеличенную форму протоколов выборов не вносились. Однако, такие нарушения не повлияли на установление действительной воли избирателей.

В соответствии с п.1 ст. 68 Федерального закона № 67-ФЗ подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса. Лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, должна быть предоставлена возможность присутствовать при подсчете голосов избирателей, участников референдума и наблюдать за подсчетом.

Согласно п.2 ст. 68 Федерального закона № 67-ФЗ подсчет голосов избирателей, участников референдума начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели. В случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем - в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, затем - в органы местного самоуправления.

На основании п.3 ст. 68 указанного Закона после окончания времени голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, подсчитывают и, не повреждая квадраты, предназначенные для проставления отметки избирателя, участника референдума, погашают неиспользованные бюллетени, повреждая такие бюллетени исключающими возможность их дальнейшего использования способами, определенными Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, затем оглашают и вносят число погашенных неиспользованных бюллетеней, а также бюллетеней, испорченных избирателями, участниками референдума при проведении голосования, в строку 7 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы, находящейся в помещении для голосования. При использовании технических средств подсчета голосов полученные данные после их оглашения вносятся в строку 7 увеличенной формы протокола об итогах голосования.

На основании п.12 ст. 68 Федерального закона № 67-ФЗ в первую очередь производится подсчет бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования. Число извлеченных бюллетеней установленной формы оглашается и вносится в строку 8 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы. Если число бюллетеней установленной формы, обнаруженных в переносном ящике для голосования, больше количества заявлений избирателей, участников референдума, содержащих отметку о числе полученных бюллетеней, все бюллетени для голосования по соответствующему избирательному округу, округу референдума, находившиеся в данном переносном ящике для голосования, решением участковой комиссии признаются недействительными, о чем составляется акт, который прилагается к протоколу об итогах голосования и в котором указываются фамилии и инициалы членов участковой комиссии, обеспечивавших проведение голосования вне помещения для голосования с использованием данного переносного ящика для голосования. Число признанных в этом случае недействительными бюллетеней оглашается, вносится в указанный акт и впоследствии суммируется с числом недействительных бюллетеней, выявленных при сортировке бюллетеней. На лицевой стороне каждого из этих бюллетеней, на квадратах, расположенных справа от данных баллотирующихся кандидатов (списков кандидатов), а на выборах в органы местного самоуправления также от позиции "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"), на квадратах, относящихся к позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), вносится запись о причине признания бюллетеня недействительным, которая подтверждается подписями двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой комиссии, а сами бюллетени при непосредственном подсчете голосов упаковываются отдельно, опечатываются и при дальнейшем подсчете не учитываются.

Как следует из п.14 ст. 68 Федерального закона № 67-ФЗ при сортировке бюллетеней члены участковой комиссии с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в каждом из них отметки избирателя, участника референдума и представляют бюллетени для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов.

Согласно п.п.1,1.1, 1.2 ст. 77 Федерального закона № 67-ФЗ если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения настоящего Федерального закона, иного закона, регламентирующих проведение соответствующих выборов, референдума, вышестоящая комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов, референдума может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума - о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными.

После установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.

Суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае: нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Применив приведенные нормы права, исследовав представленные в дело указанные выше доказательства, а также видеозапись избирательного участка № 1211, допросив в качестве свидетеля члена избирательной комиссии ФИО5, обладающую правом решающего голоса, суд первой инстанции пришел к верным выводам о том, что указанные в административном иске нарушения при подсчете голосов на избирательном участке № 1211 не повлияли на действительное волеизъявление избирателей, не препятствовали установлению результатов такого волеизъявления.

ФИО1 фактически выражается несогласие с последовательностью совершения тех или иных действий при подсчете голосов избирателей, при этом количество голосов, отданных избирателями за того или иного кандидата, им не оспаривается.

Как именно нарушение последовательности совершения процедур при подсчете голосов избирателей повлияло на результат их волеизъявления, на действительность такого волеизъявления, апеллянт ни в иске, ни в апелляционной жалобе не указывает, доказательств тому не приводит.

Ссылки в апелляционной жалобе на такое нарушение при подсчете голосов, как использование письменных принадлежностей членом комиссии ФИО5 (п.10 ст. 68 Федерального закона № 67-ФЗ), не могут повлечь отмену решения суда.

В административном иске на это нарушение истец не указывал, в установленном процессуальным законом порядке основания иска не дополнял и не изменял.

Кроме того, содержанием видеозаписи избирательного участка № 1211, а также показаниями допрошенной судом в качестве свидетеля члена комиссии с правом решающего голоса ФИО5, пользующейся письменными принадлежностями во время подсчета голосов, объяснениями председателя участковой избирательной комиссии № 1211 ФИО2 в суде апелляционной инстанции, обстоятельства того, что это нарушение повлияло на результат волеизъявления избирателей, не подтверждены. ФИО1 также не указывает, к каким именно последствиям привел это факт. Председатель комиссии ФИО2 дополнительно в суде апелляционной инстанции также пояснила и это подтверждено видеозаписью, что неиспользованные бюллетени, погашенные после подсчета голосов, во время такого подсчета находились в сейфе, откуда были извлечены после осуществления подсчета голосов непосредственно перед их погашением.

Апелляционная жалоба не содержит указания на факты, не проверенные судом первой инстанции, фактически повторяет доводы административного иска, которым районным судом дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела допущено не было.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Черепановского районного суда Новосибирской области от 17 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи