Решение № 2А-1679/2019 2А-1679/2019~М-1499/2019 М-1499/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-1679/2019

Дело №2а-1679/2019 ***

УИД 33RS0005-01-2019-002013-02


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров 7 августа 2019 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Гашиной Е.Ю.,

при секретаре Генус В.А.,

с участием помощника Александровского городского прокурора Владимирской области Семенова В.И.,

представителей административного ответчика ФИО1, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассматривая в открытом судебном заседании в городе Александров административное дело по административному иску Александровского городского прокурора Владимирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Карабаново Александровского района Владимирской области о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства безопасности дорожного движения и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор Владимирской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации города Карабаново Александровского района Владимирской области (далее - администрация г. Карабаново) о признании незаконным бездействия администрации по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения на <адрес> возле <адрес>, и обязании администрации г. Карабаново в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями обеспечить установку на автомобильной дороге общего пользования местного значения на <адрес> возле <адрес> дорожных знаков №, восстановить бортовой камень на <адрес> возле <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Александровской городской прокуратурой Владимирской области проверки соблюдения административным ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения выявлены следующие нарушения: на автомобильной дороге на <адрес> возле <адрес> отсутствуют дорожные знаки №, а также поврежден бортовой камень. В связи с выявленными нарушениями городской прокуратурой в адрес главы администрации <адрес> было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Указывая, что вышеуказанное бездействие администрации г. Карабаново по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения способствует созданию аварийной обстановки на дорогах и может повлечь нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, Александровский городской прокурор Владимирской области обратился в суд с настоящим административным заявлением.

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Владимирской области Семенов В.И. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. Каких-либо ходатайств им не заявлено.

Представитель административного ответчика администрации г. Карабаново ФИО1, действующая на основании доверенности *** не возражала против удовлетворения заявленных требований в части устранения выявленных нарушений в сфере безопасности дорожного движения, указав, что срок для исполнения решения суда, в случае удовлетворения требовании прокурора, является недостаточным, просила установить шестимесячный срок для исполнения решения суда. Каких-либо ходатайств ею не заявлено.

Представитель административного ответчика администрации г.Карабаново ФИО2, действующий на основании доверенности *** поддержал позицию представителя ФИО1, просил об увеличении срока для исполнения заявленных требований. Каких-либо ходатайств им не заявлено.

Заинтересованное лицо - ОМВД России по Александровскому району Владимирской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания *** своего представителя в суд не направило, каких-либо ходатайств не заявлено.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией г. Карабаново требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией г. Карабаново указанные требования исполняются не в полной мере, а именно выявлены следующие нарушения: на автомобильной дороге на <адрес> возле <адрес> отсутствуют дорожные знаки № *** и № *** поврежден бортовой камень.

В силу статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно пунктам 5, 6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и устройства для регулирования дорожного движения, остановочные пункты, пешеходные дорожки, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, обеспечение автомобильных дорог вышеуказанными сооружениями относится к дорожной деятельности, связанной с содержанием автомобильных дорог.

В силу ч.8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Частью 1 ст.34 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.6 Устава г. Карабаново Александровского района Владимирской области, утвержденного решение СНД г. Карабаново Александровского района Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения города относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес врио главы администрации г. Карабаново прокурором было направлено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое не было исполнено в связи с дефицитом бюджета г. Карабаново ***

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами *** а также иными материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Таким образом, установлен факт бездействия администрации г. Карабаново по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах муниципального образования, что влечет создание угрозы нарушения прав граждан, водителей транспортных средств, пешеходов, приезжих лиц, несовершеннолетних, на здоровье, личную безопасность, а также безопасность дорожного движения.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора Владимирской области.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Карабаново Александровского района Владимирской области по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования на <адрес> возле <адрес>.

Обязать администрацию города Карабаново Александровского района Владимирской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями обеспечить:

установку на автомобильной дороге на <адрес> возле <адрес> дорожных знаков № *** и № ***

восстановление бортового камня в соответствии с требованиями № «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на <адрес> возле <адрес>.

Обязать администрацию города Карабаново Александровского района Владимирской области в течение 1 (одного) месяца со дня истечения срока возложенных судом обязанностей сообщить об исполнении данного решения суду и Александровскому городскому прокурору Владимирской области.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Ю. Гашина

Мотивированное решение составлено 9 августа 2019 г.

Председательствующий судья Е.Ю. Гашина

***

***