Решение № 2-1351/2018 2-1351/2018~М-1201/2018 М-1201/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-1351/2018

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17.07.2018 Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Орловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Шушаковой В.В.,

с участием помощника Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора Тюрина С.Е.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1351/2018 по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» и Управлению городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

28.05.2018 Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о возложении на Администрацию муниципального образования «г.Н.Тагила» и Управление городским хозяйством Администрации г.Н.Тагила обязанность в срок до 01.12.2018 восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории г.Н.Тагила на земельном участке в кадастровом квартале 66:56:0108001:

с северной стороны навала грунта на расстоянии не менее 48 м от жилого дома, расположенного по адресу: <...> общей площадью не менее 6 м?, объемом отходов не менее 3 м?, с географическими координатами месторасположения отходов: 57,9263°с.ш., 59.9000° в.д.;

с западной стороны навала грунта на расстоянии не менее 50 м от жилого дома, расположенного по адресу: <...>, общей площадью не менее 8 м?, объемом отходов не менее 4 м?, с географическими координатами месторасположения отходов: 57,9261° с.ш., 59,9002° в.д.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой по публичной информации агентства «Все новости» «На кучу с размером со стадион, которую навалили дорожники» проведена проверка. При обследовании территории западной части города Нижний Тагил, а именно перекрестка Серебрянского тракта и ул. Энергетиков в кадастровом квартале 66:56:0108001, установлено, что на северной стороне навала грунта на расстоянии не менее 48 м от жилого дома, расположенного по адресу: <...> обнаружен сброс на почву отходов полиэтиленовой тары незагрязненной V класса опасности общей площадью не менее 6 м?, объем отходов на данном земельном участке составляет не менее 3 м?.

В ходе осмотра данного земельного участка установлено, что обустройство места складирования отходов полиэтиленовой тары незагрязненной в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды не выполнено.

С западной стороны навала грунта на расстоянии не менее 50 м от жилого дома, расположенного по адресу: <...>, обнаружен сброс на почву отходов боя строительного кирпича V класса опасности, лома изделий из стекла V класса опасности, лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме V класса опасности общей площадью не менее 8 м?, объем отходов не менее 4 м?, географическими координатами месторасположения отходов: 57,9261° с.ш., 59,9002° в.д.

Свалки расположены на землях муниципального образования «г.Н.Тагила».

Прокурор со ссылкой на Конституцию Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

19.06.2018 к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Определением суда от 17.07.2017 принят отказ прокурора в части требований по ликвидации несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории г.Н.Тагила на земельном участке в кадастровом квартале 66:56:0108001, с западной стороны навала грунта на расстоянии не менее 50 м от жилого дома, расположенного по адресу: <...>, общей площадью не менее 8 м?, объемом отходов не менее 4 м? с географическими координатами: 57,9261° с.ш., 59,9002° в.д. Производство по делу в данной части прекращено.

В остальной части в соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор уточнил требования и окончательно просил возложить на Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» и Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил обязанность в срок до 01.12.2018 восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории г. Нижнего Тагила на земельном участке в кадастровом квартале 66:56:0108001 с северной стороны навала грунта на расстоянии не менее 48 м от жилого дома, расположенного по адресу: <...> общей площадью не менее 12 м?, объемом отходов не менее 4 м? с географическими координатами месторасположения отходов: 57,9263°с.ш., 59.9000° в.д.

В обоснование своей позиции дополнительно указал, что в ходе повторного осмотра 16.07.2018 с участием представителей ответчика было установлено, в настоящее время имеется только одно место несанкционированного размещения отходов расположенное на расстоянии не менее 48 м от жилого дома по адресу: <...>. Площадь захламления на момент осмотра увеличилась и составляет не менее 12 м?.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился и указал, что ликвидация несанкционированных свалок не относится к полномочиям органа местного самоуправления в лице Администрации города Нижний Тагил. Просит в исковых требованиях отказать.

Представитель ответчика Управление городским хозяйством Администрации г. Н.Тагила и третьи лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, обсудив неявку представителя ответчика и третьих лиц, определил в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, огласив отзыв представителя ответчика Администрации город Нижний Тагил, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2).

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Согласно пункту 2.1.1 СанПиН 42-168-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования места отдыха.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Положениями пункта 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей с 01.01.2016, регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения закреплены и в Уставе г. Нижний Тагил.

В соответствии с п. 6 Постановления Администрации г. Нижний Тагил от 25.06.2013 N 1450 «Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил» собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающей территории, а также очистку этих территорий от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений, устройство и содержание контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски.

Организация ликвидации несанкционированных свалок на территории МО г. Нижний Тагил на основании пункта 19 статьи 3 Положения об Управлении городским хозяйством администрации г. Нижний Тагил возложена на отраслевой орган администрации города - управление городским хозяйством, являющемся юридическим лицом.

Отсутствии надлежащего правового регулирования оборота отходов со стороны региональных государственных органов не является основанием к освобождению муниципалитета от решения вопросов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека на территории поселения.

Вышеуказанная обязанность муниципалитета по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов не может восприниматься в отрыве от обязанностей муниципалитета разрешения иных вопросов местного значения, установленных подп. 8, 9, 10 и 19 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 26-П).

Таким образом, органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Как следует из материалов гражданского дела на территории земельного участка на расстоянии не менее 48 м от жилого дома, расположенного по адресу: <...> не организован надлежащим образом сбор, вывоз бытовых отходов, в результате чего отходы несанкционированно размещаются на территории муниципального образования.

Данное обстоятельство подтверждается представленной справкой по результатом осмотра территории от 16.07.2018.

Бездействие ответчика по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Место несанкционированного размещения отходов на территории города Нижний Тагил на земельном участке в кадастровом квартале 66:56:0108001 с северной стороны навала грунта на расстоянии не менее 48 м от жилого дома, расположенного по адресу: <...> общей площадью не менее 12 м?, объемом отходов не менее 4 м? с географическими координатами: 57,9263°с.ш., 59.9000° в.д. оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду, при этом ответчик, обязан принимать своевременные меры по их выявлению и ликвидации.

Исковые требования прокурора подтверждаются следующими доказательствами: справкой по результатам участия в проведении Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения природоохранного законодательства по публикации в информационном агентстве «Все новости» «на кучу размеров со стадион, которую навалили дорожники, пожаловались житель ВМЗ» от 19.04.2018, фото-таблицей, справкой по результатам участия в проведении осмотра территории Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой по факту наличия несанкционированных свалок и отходов в районе домов № 39 и № 39а по ул. Энергетиков в г.Н.Тагиле от 16.07.2018.

Несанкционированная свалка оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую среду, а бездействие органов местного самоуправления, которые обязаны принимать своевременные меры по их выявлению и ликвидации, нарушают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Тем самым, нарушаются гарантированные ст.42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могу быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Предложенный прокурором срок ликвидации ннесанкционированных свалок до 01.12.2018, суд считает разумным.

В соответствии со статьей 333-36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-198, 206 и 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» и Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил обязанность в срок до 01.12.2018 восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории г. Нижнего Тагила на земельном участке в кадастровом квартале 66:56:0108001 с северной стороны навала грунта на расстоянии не менее 48 м от жилого дома, расположенного по адресу: <...> общей площадью не менее 12 м?, объемом отходов не менее 4 м?, с географическими координатами месторасположения отходов: 57,9263°с.ш., 59.9000° в.д.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 23.07.2018.

Председательствующий – Орлова Т.А.