Решение № 2-737/2025 2-737/2025~М-209/2025 М-209/2025 от 9 апреля 2025 г. по делу № 2-737/2025

Гражданское дело №2-737/2025

67RS0007-01-2025-000361-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 10 апреля 2025 года

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Кривчук В.А., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, Отделу транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области обратился в Сафоновский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованием к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению действий, указывая, что Сафоновской межрайонной прокуратурой Смоленской области в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что постановлением Главы муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области. В указанный перечень включена автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Краснофлотская г. Сафоново Смоленской области, общей протяженностью 0,20 км с асфальтобетонным покрытием. В настоящее время технический паспорт на вышеуказанную автомобильную дорогу отсутствует, мероприятия по паспортизации автомобильной дороги Администрацией муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области не проведены. Просит суд обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области провести паспортизацию автомобильной дороги местного значения по <адрес>, протяженностью 0,20 км с асфальтобетонным покрытием, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчика привлечен Отдел транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Фролова Е.Н. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени, месте извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя, одновременно указано, что орган местного самоуправления не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика Отдела транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени, месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом.

В силу положений ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.

Выслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц; соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, подтверждаемое ее техническим паспортом, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

При этом, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 5 Закона №196-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

В статье 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7).

Согласно части 9 статьи 5 Закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу части 8 статьи 6 Закона №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 13 данного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Так, согласно части 1 указанной нормы закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подпункта 4 пункта 9 которой, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 №1004-ст, настоящий стандарт распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог. При этом, согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия.

Под техническим паспортом автомобильной дороги понимается технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги (пункт 3.9 ГОСТ 33388-2015).

При этом, технический паспорт автомобильной дороги является результатом ее паспортизации (пункт 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что автомобильные дороги общего пользования в границах городского поселения (автодороги местного значения), за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, в силу прямого указания закона являются собственностью такого поселения, администрация которого обязана обеспечивать их содержание, в том числе, и их паспортизацию, включенную в комплекс работ по содержанию автомобильных дорог. Результаты такой паспортизации оформляются техническим паспортом.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Сафоновского городского поселения <адрес> (до указанной даты действовал Перечень, утвержденный постановлением Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области № ххх от дд.мм.гггг), в который включена автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью 0,20 км с асфальтобетонным покрытием. Ответчиками не оспаривалось, что в настоящее время технический паспорт на вышеуказанную автомобильную дорогу отсутствует, мероприятия по паспортизации дороги не проведены.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд находит исковые требования заместителя Сафоновского межрайонного прокурора о возложении на Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> обязанности провести паспортизацию указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Разрешая довод представителя ответчика Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» о том, что орган местного самоуправления не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку бремя ответственности в сфере дорожной деятельности возложено на самостоятельный субъект гражданско-правовых отношений в лице Отдела транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> суд исходит из следующего.

Решением Сафоновского окружного Совета депутатов от дд.мм.гггг № ххх утверждена структура АМО «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>, согласно которой Отдел транспорта и дорожного хозяйства указанного органа местного самоуправления с правами юридического лица в соответствии с Положением Отдела, утвержденного решением Сафоновского окружного Совета депутатов от дд.мм.гггг № ххх, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и их содержание в нормативном состоянии в летний и зимний периоды на территории муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>.

Согласно п.1.2 Положения Отдел транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> (далее Отдел), является структурным подразделением Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>, осуществляющим на территории муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> исполнительно-распорядительные функции в сфере дорожного хозяйства и транспорта.

В силу п.1.5 Положения, Отдел является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Вместе с тем, согласно п.1.9. Положения деятельность Отдела финансируется за счет средств бюджета муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что спорная дорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, которой пользуется неопределенный круг лиц, суд, руководствуясь Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» приходит к выводу, что обязанность по содержанию дороги по улице Краснофлотская, протяженностью 0,20 км с асфальтобетонным покрытием (№144 в перечне автомобильных дорог общего пользования), должна быть возложена на исполнительный орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит обеспечение дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения, - Администрацию муниципального образования, тогда как Отдел транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» является структурным подразделением указанного органа местного самоуправления.

Оснований для возложения такой обязанности на Отдел транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» не усматривается.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных положений законодательства, суд находит требования заместителя Сафоновского межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание необходимость установления реальных сроков для исполнения судебного акта, суд полагает необходимым предоставить двенадцатимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги местного значения по <адрес>, протяженностью 0,20 км с асфальтобетонным покрытием.

В удовлетворении исковых требований к Отделу транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> (ИНН <***>) - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Кривчук

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2025