Решение № 2-668/2025 2-668/2025~М-554/2025 М-554/2025 от 16 октября 2025 г. по делу № 2-668/2025

Дело № 2-668/2025

УИД 54RS0025-01-2025-001210-49

Поступило в суд: 06.06.2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Куйбышев НСО 15 октября 2025 г.

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Исаева И.Н.,

при секретаре Наумовой Л.А.,

с участием представителей ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Куйбышевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

В обоснование иска указано о том, что Куйбышевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией города Куйбышева транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, а также в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности <адрес> находятся 3 мостовых сооружения: автодорожный мост через <адрес>, протяженностью 107 м, инвентарный №, условный №, адрес: <адрес>, кадастровый №; автодорожный мост через <адрес>, протяженностью 111 м, инвентарный №, адрес: <адрес>, кадастровый №; автодорожный мост в районе парка им. Гагарина через <адрес>, являющийся составной частью следующего объекта недвижимости: объездная дорога протяженностью 6 015,2 м., инвентарный №, адрес: <адрес>, от <адрес> до трассы «Куйбышев-Балман» (Н 1408), кадастровый №.

Указанные автодорожные мосты переданы администрацией <адрес> в оперативное управление МКУ <адрес> «Городская служба дорожного хозяйства». Согласно паспортам безопасности, указанным мостам присвоена 3 категория объектов транспортной инфраструктуры.

В нарушение пп.1 п. 14 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные объекты транспортной инфраструктуры не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток;

- выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по <адрес> МКУ <адрес> «ГДСХ» объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, предусмотренных пп. 1 п. 14 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

МКУ <адрес> «ГДСХ» неоднократно направлялись в администрацию <адрес>, как собственнику объектов транспортной инфраструктуры, письма о необходимости выделения денежных средств для разработки проектно-сметной документации на оснащение 3-х объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, однако ответчиком на протяжении длительного времени результативные меры в сфере обеспечения транспортной безопасности указанных мостов, а также меры к обеспечению безопасности дорожного движения не принимаются, обязанности возложенные на администрацию <адрес>, как на собственника объектов транспортной инфраструктуры, в полной мере не исполняются, что не обеспечивает исполнение требований действующего законодательства.

Неисполнение требований законодательства в сфере транспортной безопасности, а также в сфере обеспечения безопасности дорожного движения нарушает интересы личности, общества и государства. Кроме того, неисполнение требований может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга, а также ущербу их имущества.

Просит суд обязать администрацию <адрес> оснастить объекты транспортной инфраструктуры мостовых сооружениях: автодорожный мост через <адрес>, кадастровый №; автодорожный мост через <адрес>, кадастровый №; автодорожный мост в районе парка им. Гагарина через <адрес>, кадастровый №, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- видеораспознавание на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- видеомониторинг на периметре технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого технические возможности, в течение 15 суток;

- выявление нарушителя в реальном времени на периметре внешних границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала основания и требования иска

Представитель ответчика ФИО2 иск не признал.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере транспортной безопасности на территории Российской Федерации, осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и принятыми в его исполнение подзаконными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры относится технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты, здания, строения, сооружения, обеспечивающие управление транспортным комплексом, его функционирование, используемые федеральными органами исполнительной власти в области транспорта, их территориальными органами и подведомственными организациями и др.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1). Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (ч. 2).

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – это определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, от угроз совершения актов незаконного вмешательства (п. 6 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

На основании ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.

В соответствии с пп. 1 п. 14 указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны:

1) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток;

- выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

2) выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля работником (работниками) сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности;

3) обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами группы (групп) быстрого реагирования.

Как следует из ЕГРН и свидетельств о государственной регистрации права, мостовые сооружения: автодорожный мост через <адрес>, протяженностью 107 м, инвентарный №, условный №, адрес: <адрес>, кадастровый №; автодорожный мост через <адрес>, протяженностью 111 м, инвентарный №, адрес: <адрес>, кадастровый №; автодорожный мост через <адрес> в районе парка им. Гагарина, являющийся составной частью следующего объекта недвижимости: объездная дорога протяженностью 6 015,2 м., инвентарный №, адрес: <адрес>, от <адрес> до трассы «Куйбышев-Балман» (Н 1408), кадастровый №, принадлежит на праве собственности <адрес>, и переданы в оперативное управление МКУ <адрес> «Городская служба дорожного хозяйства» (л.д. 10-13, 14-17, 18-20, 21, 22).

Как следует из предостережений МТУ Ространснадзора по СФО от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, МКУ <адрес> «Городская служба дорожного хозяйства» объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры и предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по оснащению моста через <адрес> (№ – 3 категория), моста через <адрес> в районе парка Гагарина (№ – 3 категория), моста через <адрес> (№ – 3 категория), техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: водеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с пп. 1 п. 14 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 53-55, 56-58, 59-61).

Как следует из писем № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, МКУ «Городская служба дорожного хозяйства» неоднократно обращалась к главе <адрес> с просьбой о выделении денежных средств, в том числе, для выполнения работ по разработке проектно-сметной документации на оснащение 3-х объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами транспортной безопасности (мост через <адрес> в районе парка Гагарина, мост через <адрес>, мост через <адрес>) (л.д. 24, 25, 26, 27-29, 30-32, 33-35, 36-38, 39-41, 42-44, 45-47, 48-50).

Из письма главы <адрес> главе Куйбышевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о дополнительном финансировании следует, что при формировании бюджета на 2025 – 2027 годы администрацией города было направлено очередное письмо в администрацию <адрес> о выделении на 2025 год бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий по устранению нарушений обязательных требований в области безопасности ГТС и оснащению техническими средствами транспортной безопасности городских мостов (л.д. 23).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией <адрес>, в собственности которой находятся указанные выше автодорожные мосты через <адрес>, не исполнены положения пп. 1 п. 14 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, данные автодорожные мосты через <адрес>, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток;

- выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

Доводы представителя ответчика о том, указанные выше автодорожный мост через <адрес> не имеют контрольно-пропускных пунктов и (или) постов, через которые могут перемещаться потенциальные объекты видеонаблюдения, следовательно, положения пп. 1 п. 14 указанных Требований не подлежат применению в отношении данных автодорожных мостов, суд признает не обоснованными.

В соответствии со ст. 3 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», транспортная безопасность, это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10 ст. 1).

Статьей 3 Федерального закона № 16-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О транспортной безопасности» определены основные принципы обеспечения транспортной безопасности, то есть основные исходные начала регулирования отношений в сфере транспортной безопасности, одним из которых является принцип непрерывности, предполагающий, что обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться постоянно, независимо от каких-либо факторов и условий.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчикам (ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О транспортной безопасности»).

В судебном заседании установлено, что указанные выше автодорожные мосты через <адрес>, принадлежащие на праве собственности <адрес>, являются объектами транспортной инфраструктуры III категории.

Таким образом, указанные выше автодорожные мосты через <адрес> должны быть оснащены техническими средствами транспортной безопасности в соответствии с пп. 1 п. 14 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования истца обоснованны, следует обязать ответчика оснастить автодорожный мост через <адрес>, кадастровый №, автодорожный мост через <адрес>, кадастровый № и автодорожный мост в районе парка им. Гагарина через <адрес>, кадастровый №, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- видеораспознавание на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- видеомониторинг на периметре технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого технические возможности, в течение 10 суток;

- выявление нарушителя в реальном времени на периметре внешних границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера нарушенных обязанностей, важности защищаемых отношений и объектов, сложности и объема работ, необходимых для исполнения решения суда, срок для исполнения решения – 3 года с момента вступления решения в законную силу, суд признает разумным и достаточным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что следует установить ответчику срок исполнения решения суда – 3 года с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Куйбышевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, оснастить автодорожный мост через <адрес>, кадастровый №, автодорожный мост через <адрес>, кадастровый № и автодорожный мост в районе парка им. Гагарина через <адрес>, кадастровый №, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- видеораспознавание на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- видеомониторинг на периметре технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого технические возможности, в течение 10 суток;

- выявление нарушителя в реальном времени на периметре внешних границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

Установить срок исполнения решения суда – 3 года с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Исаев И.Н.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.