Решение № 2А-132/2018 2А-132/2018 ~ М-76/2018 М-76/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2А-132/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2018 г. город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Снидко О.А.,

с участием

административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ОМВД РФ по г. Донскому ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2А-132/2018 по административному исковому заявлению ФИО3 <данные изъяты> к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Донскому о признании незаконным отказа в выдаче нового паспорта,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделению по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Донскому о признании незаконным отказа в выдаче нового паспорта, обязании административного ответчика принять решение о выдаче нового паспорта со штампом о регистрации по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, а также обязании возместить судебные расходы в виде государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания ФИО3 по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что в настоящий момент в его, административного истца, паспорте от ДД.ММ.ГГГГ стоит штамп о подтверждении места жительства по выше указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в отделение по вопросам миграции ОМВД РФ по г. Донскому с заявлением об изменении в паспорте даты регистрации по выше указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, либо выдаче нового паспорта со штампом по вышеуказанному адресу и верной датой. Утверждает, что письмом начальника отделения по вопросам миграции ОМВД РФ по г. Донскому №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в изменении в паспорте даты регистрации, а также в выдаче нового паспорта. Административный истец считает указанный отказ незаконным, поскольку в паспорте содержится неправильная информация о подтверждении места жительства истца, и указанное решение административного ответчика нарушает права и законные интересы административного истца, так как с регистрацией даты проживания связано назначение различных мер социальной поддержки, связанных с аварией на Чернобыльской АЭС, произошедшей в 1986 году.

Определением Донского городского суда Тульской области от 08.02.2018 по делу заменен ненадлежащий ответчик отделение по вопросам миграции ОМВД РФ по г. Донскому на надлежащего ответчика Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Донскому.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал и доводы в их обоснование, дополнив, что в его паспорте стоит отметка о регистрации по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, а фактически он там проживал с ДД.ММ.ГГГГ. В <данные изъяты> году сгорел его дом и домовая книга. В <данные изъяты> году, когда он приехал с <данные изъяты> области, выяснилось, что ему не платят чернобыльские выплаты, так как отсутствует регистрация с <данные изъяты> года. Обратился в миграционную службу по вопросу регистрации с <данные изъяты> года, оказалось, что архив не сохранился, сведениями о регистрации с <данные изъяты> года они не располагают. По решению суда был установлен факт его проживания по вышеуказанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в миграционную службу об изменении в паспорте даты регистрации или выдаче нового паспорта с правильной датой регистрации. В выдаче нового паспорта ему было отказано устно. А также ДД.ММ.ГГГГ на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ начальника отделения по вопросам миграции ОМВД РФ по г. Донскому от ДД.ММ.ГГГГ. В суд он обратился только в <данные изъяты> года, уважительных причин длительного срока обращения в суд с указанным заявлением назвать не может. Штамп о регистрации с ДД.ММ.ГГГГ ему необходим, поскольку ношение с собой кроме паспорта еще и решения <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ - создает неудобство. Считает, что административный ответчик обязан ему изменить отметку о регистрации по вышеуказанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ на дату ДД.ММ.ГГГГ, либо выдать новый паспорт с отметкой о регистрации по выше указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика ОМВД РФ по г. Донскому по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований ФИО3 и указала, что отметка о регистрации в паспорте ставиться на основании записей домовой книги, а если она утрачена, то с адресных листков. Когда человек выбывает, адресный листок прибытия передается в архив и по истечении 5 лет хранения уничтожается. Отказа в выдаче паспорта не было, велась переписка между гражданином и паспортным столом, ФИО3 был дан развернутый ответ о том, что место жительство и место регистрации это разные вещи и ему был разъяснен порядок получения нового паспорта. С заявлением по форме, установленной законодательством о выдаче нового паспорта, с приложением определенных документов ФИО3 не обращался. Вместе с тем оснований для замены паспорта по доводам ФИО3 не имеется, поскольку решением <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ было установлено место проживания ФИО3, а не регистрация, что не дает оснований для внесения ОВМ изменений о регистрации в паспорт. В соответствии с Административным регламентом, в случае замены паспорта на новый, штамп о регистрации по указанному адресу будет стоять действующий, т.е. с <данные изъяты> года. Заявила о пропуске ФИО3 срока обращения в суд, установленного ст. 219 КАС РФ.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с положениями ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 4 вышеуказанного закона органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (в актуальной редакции) органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Федеральной миграционной службы.

Из содержания п. 18 и 33 Правил регистрации следует, что отметка о регистрации по месту жительства или о снятии с регистрации лица, достигшего возраста 14 лет, производится в паспорте гражданина.

Согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 г. № 828 паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Положения в паспорте производятся отметки о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета.

Приказом ФМС России от 30.11.2012 № 391 утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (действующий на момент спорных правоотношений) – далее Административный регламент.

В силу п. 2, п. 2.2 названного Административного регламента получателями государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, являются граждане Российской Федерации:

2.2. по замене паспортов в случае, в том числе, достижения 45-летнего возраста; непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин (в том числе при отсутствии возможности проставления на страницах паспорта обязательных штампов или отметок); обнаружения неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.

Таким образом, пунктами 23 - 30.3 Административного регламента предусмотрен перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по выдаче (замене) паспорта, которыми являются, заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (приложение N 1 к Административному регламенту), заполненное от руки или машинописным способом гражданином, лично обратившимся за получением паспорта; свидетельство о рождении; две личные фотографии (идентичные и соответствующие возрасту заявителя на момент подачи заявления о выдаче (замене) паспорта); документы, необходимые для проставления обязательных отметок в паспорте: документы воинского учета, свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака, свидетельства о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста (при наличии), реквизиты квитанции об уплате госпошлины, паспорт, подлежащий замене; документ, содержащий верные сведения, - при обнаружении неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей; и т.д.

На основании п. 90 Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС России № 391 от 30.11.2012 г., в паспорте производятся отметки и записи: о регистрации гражданина и снятии его с регистрационного учета по месту жительства.

В соответствии с п. 90.1 Административного регламента, первоначальная дата регистрации по данному месту жительства в паспортах, выдаваемых гражданам в связи с заменой или утратой, проставляется, если место жительства лица не изменилось.

Из материалов дела следует, что решением <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт постоянного проживания ФИО3 по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из указанного решения и пояснений административного истца ФИО3 поводом для обращения в суд послужил отказ отдела социальной защиты населения по г. <данные изъяты> о назначении единовременной денежной выплаты за проживание на территории с льготным социально-экономическим статусом по причине отсутствия справки с места постоянного проживания до <данные изъяты> года. Отделением по вопросам миграции ОМВД России по г. Донскому в выдаче указанной справки отказано, поскольку они не располагали указанными сведениями о регистрации по месту жительства. Кроме того ФИО3 указал, что ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме <данные изъяты> по адресу: <адрес>, произошел пожар, в результате которого пострадала домовая книга, где содержались сведения о его регистрации.

В паспорте, выданном <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, на имя ФИО3 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> стоят отметки о регистрации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>.

Как следует из ответа начальника отделения по вопросам миграции ОМВД РФ по г. Донскому ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО3 сведениями о регистрации ФИО3 по месту жительства (пребывания) по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не располагают. Согласно Приказу «Об утверждении инструкции по организации и ведению адресно-справочной работы Федеральной миграционной службой и ее территориальными органами» адресный листок прибытия, оформленный при регистрации по месту жительства, храниться в АСУ до поступления адресного листка убытия или нового адресного листка прибытия, составленного на это же лицо.

Из формы №1П на ФИО3, также не усматривается период регистрации ФИО3 по адресу: <адрес>.

Как следует из заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ОВМ ОМВД по г. Донскому, ФИО3 просит на основании решения <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ изменить дату регистрации в штампе о месте регистрации по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, либо выдать новый паспорт со штампом по данному адресу и верной датой.

Каких- либо документов ФИО3 к указанному заявлению не приложил.

На данное заявление начальник отделения по вопросам миграции ОМВД РФ по г. Донскому ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ дала ответ, по которому разъяснила ФИО3 значение юридических фактов и необходимые условия, для их установления, отметив, что судебное решение, подлежащее регистрации в различных органах не заменяет собой документов, выдаваемых этими органами, а служит основанием для их получения. Разъяснила о том, что проживание и регистрация это не одно и тоже понятия, сославшись на закон РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ». Указала, что местожительства должно быть подтверждено регистрацией, а проживание может подтверждаться и другими доказательствами. Разъяснила основания для выдачи нового паспорта со ссылкой на Приказ ФМС России от 30.11.2012 № 391 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» и разъяснила куда можно обратиться по вопросу выдачи нового паспорта.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В то же время административный истец в силу ч.2 ст. 62 ГПК РФ не освобождается от обязанности подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения

Таким образом, суд приходит в выводу, что представленные ФИО3 документы не содержат отказа в выдаче нового паспорта ФИО3, а содержат разъяснения о порядке обращения за выдачей или заменой паспорта. А доводы ФИО3 о том, что в выдаче паспорта ему было отказано устно, суд не принимает во внимание, поскольку они не подтверждены никакими доказательствами.

Кроме того, при подаче заявления о выдаче нового паспорта требования, предусмотренные пунктами 23 - 30.3 Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС России № 391 от 30.11.2012, административным истцом не были учтены и не предоставлены документы, необходимые в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по выдаче (замене) паспорта.

Поскольку каких-либо сведений о когда-либо имевшейся регистрации ФИО3 по месту жительства по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат, то и отсутствуют основания для проставления в паспорте отметки о регистрации ФИО3 по месту жительства по выше указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд также учитывает, что ФИО3 пропущен установленный частью 1 статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок на обращение в суд с требованием об оспаривании акта о помиловании, законных оснований для восстановления пропущенного процессуального срока не имеется. Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, административный истец ФИО3 ответ начальника отделения по вопросам миграции ОМВД РФ по г. Донскому от ДД.ММ.ГГГГ, полученный им ДД.ММ.ГГГГ, оспорил в судебном порядке с пропуском срока, подав административное исковое заявление в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Оценивая все представленные по делу доказательства с соблюдением требований ст. 84 КАС РФ в их совокупности и взаимосвязи, а также обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия совершены уполномоченным органом, в пределах своей компетенции, в строгом соответствии с законом и прав свободы и законные интересы административного истца не нарушают, кроме того поскольку что ФИО3 не представил данных, свидетельствующих об уважительности причин пропуска им указанного срока, то суд, на основании изложенного, а также на основании на ч. 6 - 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает необходимым отказать в удовлетворении административного иска.

В связи с отказом ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований, нет оснований и для удовлетворения его требования о взыскании судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 <данные изъяты> к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Донскому о признании незаконным отказа в выдаче нового паспорта, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий М.А. Тишкова