Решение № 2А-6998/2024 2А-939/2025 2А-939/2025(2А-6998/2024;)~М-5988/2024 М-5988/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2А-6998/2024

Дело № 2а-939/2025

УИД 47RS0006-01-2024-007623-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 04 февраля 2025 года

Ленинградская область

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к административному ответчику, в обоснование которых указала, что 21.05.2024 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация) с заявлениями №№ 4123687712, 4123701210, 4123703861, 4123715008, 4123717438, 4123725078 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, площадью 1000 кв.м. каждый, расположенного в <адрес> на праве аренды на срок 59 месяцев. Решениями администрации от 06.06.2024 №№ ПСЗУ-20240521-1804064372-4, ПСЗУ-20240521-18040902421-4, ПСЗУ-20240521-18040805456-4, ПСЗУ-20240521-18040902421-4, ПСЗУ-20240521-18041177406-4, ПСЗУ-20240521-18041265956-4 заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Считает данные отказы незаконными. В оспариваемых решениях не указано и не разъяснено конкретных оснований, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Согласно действующим Правилам землепользования и застройки МО <данные изъяты> поселение испрашиваемые земельные участки относятся к территориальной зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), одним из видов разрешенного использования которых является ведение огородничества. Схемы расположения подготовлены на основе сведений государственного кадастра недвижимости с учетом утвержденных документов территориального планирования. Доводы ответчика о нерациональном использовании земли при предоставлении земельного участка для ведения огородничества незаконны. Просит признать незаконными решения от 06.06.2024 №№ ПСЗУ-20240521-1804064372-4, ПСЗУ-20240521-18040902421-4, ПСЗУ-20240521-18040805456-4, ПСЗУ-20240521-18040902421-4, ПСЗУ-20240521-18041177406-4, ПСЗУ-20240521-18041265956-4, обязать ответчика утвердить схемы расположения испрашиваемых земельных участков.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 ЗК РФ).

Перечень основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержатся в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что 21.05.2025 ФИО2 обратилась в администрацию с заявлениями №№ 4123687712, 4123701210, 4123703861, 4123715008, 4123717438, 4123725078 о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1000 кв.м. каждый, расположенных в <адрес> в аренду для ведения огородничества с приложением схемы расположения земельных участков. Решениями администрации 06.06.2024 №№ ПСЗУ-20240521-1804064372-4, ПСЗУ-20240521-18040902421-4, ПСЗУ-20240521-18040805456-4, ПСЗУ-20240521-18040902421-4, ПСЗУ-20240521-18041177406-4, ПСЗУ-20240521-18041265956-4 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ со ссылкой на п. 12 ст. 11.10, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным в ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требований, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами). Дополнительно указано на возможность формирования на территории кадастрового квартала земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного хозяйства или ведения личного подсобного хозяйства, что является рациональным использованием земли (л.д. 13-36).

Согласно заключению Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области предоставленному на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области от 18.10.2024 (л.д. 50-57) испрашиваемые земельные участки относятся к территориальной зоне Ж-3 застройки индивидуальными жилыми домами; не относятся к зонам, имеющим ограничения в использовании.

В соответствии с подпунктом 1 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1) и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В ходе изучения схемы расположения земельного участка также не нашло подтверждения наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, а также нарушений предельных минимальных и максимальных размеров земельного участка.

Само по себе расположение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж-3 – зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью формирования земельного участка площадью 1000 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство или личное подсобное хозяйство в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка положениями п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не предусмотрено и его предоставление с целью использования под огородничество нельзя отнести к нерациональному использованию земель, поскольку не отвечает признакам нерационального использования, как нецелевое использование, использование, ведущее к ощутимому снижению плодородия сельскохозяйственных земель, и приводящее к существенному ухудшению экологической ситуации. При этом, согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования «Сяськелевское сельское поселение» Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (л.д. 37-40) испрашиваемые земельные участки находятся в зоне Ж-3, в которой в качестве основного предусмотрен вид разрешенного использования для ведения огородничества.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).

Из представленной схемы расположения земельного участка следует, что она содержат указание на условный номер и кадастровый квартал, кадастровые номера смежных земельных участков, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, а также изображение границ образуемого земельного участка.

При этом, какие нарушения Требований, утвержденных Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, и в чем они выражаются, в оспариваемые решения администрации, не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области не имелось оснований для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка по указанным в оспариваемом решении основаниям, в связи с чем, данные решения нельзя признать законными.

Вместе с тем, суд обращает внимание, что административный истец обратилась с заявлениями о предварительном согласовании предоставления шести земельных участков, размером 1000 кв.м. каждый, фактически граничащих между собой и расположенных в пределах другого субъекта Российской Федерации к месту жительства истца, для ведения огородничества, тогда как Правилами землепользования и застройки Сяськелевского сельского поселения максимальная площадь земельного участка для ведения огородничества составляет 1000 кв.м., что противоречит установленным ст.10 Гражданского кодекса РФ требованиям добросовестности, разумности и справедливости, ввиду явной несоразмерности площади земельных участков, заявленной цели их использования и, как следствие, может повлечь нарушение вышеуказанных принципов земельного законодательства.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования административного истца законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации) (пункт 26 абз.4).

Таким образом, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, п. 26 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области 06.06.2024 №№ ПСЗУ-20240521-1804064372-4, ПСЗУ-20240521-18040902421-4, ПСЗУ-20240521-18040805456-4, ПСЗУ-20240521-18040902421-4, ПСЗУ-20240521-18041177406-4, ПСЗУ-20240521-18041265956-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО2, зарегистрированные 21.05.2024 за №№ 4123687712, 4123701210, 4123703861, 4123715008, 4123717438, 4123725078, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО2 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Меры предварительной защиты, установленные определением по настоящему делу от 16.09.2024 в виде запрета администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области принимать решения и совершать действия, направленные на образование земельных участков и (или) на распоряжение земельными участками, границы которых полностью или частично пересекают границы земельного участка, координаты которых указаны в схеме расположения земельного участка совершать действия, связанные с возникновением, переходом прав, изменением статуса земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 47:23:0124001, отменить по вступлении настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 18.02.2025