Решение № 2А-165/2024 2А-165/2024(2А-973/2023;)~М-845/2023 2А-973/2023 М-845/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-165/2024

34RS0017-01-2023-001316-41

№ 2а-165/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 18 января 2024 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Ревенко О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Калачевой Н.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, обязании предоставить в собственность земельный участок без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, обязании предоставить в собственность земельный участок без проведения торгов.

В обоснование иска указано, что она является собственником объектов недвижимости – здания гаража с кадастровым № площадью 242,8 кв.м., здания слесарного цеха с кадастровым № площадью 31,4 кв.м., объекта незавершенного строительства с кадастровым № площадью 937 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым № площадью 4107 кв.м., предоставленном ей в аренду административным истцом на основании договора аренды земельного участка № 67 от 30 сентября 2022 года.

9 ноября 2023 года она обратилась в администрацию Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Межведомственной комиссией по землепользованию администрации Иловлинского городского поселения принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, которое мотивировано тем, что для подачи заявления ей необходимо ввести в эксплуатацию объект незавершенного строительства, который расположен на данном земельном участке.

Считает отказ необоснованным и нарушающим ее права как собственника объектов недвижимости, поскольку в своем решение административный ответчик не ссылается ни на одно из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Наличие иных объектов, кроме как зданий на испрашиваемом земельном участке не является причиной отказа в соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Причина отказа с ссылкой на необходимость ввести в эксплуатацию объект незавершенного строительства не основана на законе и накладывает на нее бремя по завершению строительных работ.

По этим основаниям просит признать незаконным решение от 22 ноября 2023 г. № 1903 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, возложить на административного ответчика обязанность предоставить в собственность земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Административный истец ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, доверила представление своих интересов ФИО1

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против иска, просил отказать в его удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица – администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

В соответствии с ч.ч.6,7 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, представителя заинтересованного лица, их явка не признана судом обязательной.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационных коллегий судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении дела судом установлено, что административный истец ФИО3 является собственником следующих объектов недвижимости: здания гаража с кадастровым №, здания слесарного цеха с кадастровым №, объекта незавершенного строительства с кадастровым №. Согласно данным ЕГРН, степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 70%.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым №, по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН, указанный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: склады (размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов(за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов).

На основании договора аренды земельного участка № 67 от 30 сентября 2022 года, заключенного между администрацией Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и ФИО4 указанный земельный участок был передан ей в аренду на три года.

На основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 11 января 2023 года, заключенного между ФИО4 и ФИО3, ФИО4 уступила на безвозмездной основе права и обязанности, вытекающие из договора аренды земельного участка от 30 сентября 2022 года № 67.

9 ноября 2023 года ФИО3 обратилась с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Межведомственной комиссией по землепользованию администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области принято решение об отказе в предоставлении административному истцу указанного земельного участка в собственности без проведения торгов, так как данный земельный участок был предоставлен в соответствии с подп.10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ (ред. ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, в том числе, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 Земельного кодекса РФ. ФИО3 рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов после введения в эксплуатацию объекта незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ, акты органов местного самоуправления являются основанием возникновения гражданских прав.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно статьи 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункта 1 статьи 39.20 настоящего Кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Гражданский кодекс РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вместе с тем, объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, не указаны в статьях 39.3 и 39.20 Земельного кодекса РФ наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок в собственность без проведения торгов.

Наличие на спорном участке принадлежащего административному истцу на праве собственности и зарегистрированного в установленном порядке указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ не предполагает его право на приобретение в собственность данного участка без проведения торгов.

Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, строений, сооружений не могут быть использованы по назначению до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность.

Право на приобретение в собственность земельного участка собственник объекта незавершенного строительства приобретает только после окончания строительства и сдачи объекта в эксплуатацию, на что – вопреки доводам представителя административного истца – было указано в оспариваемом решении.

В силу п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, административный истец в соответствии с земельным законодательством не имел права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку на спорном земельном участке расположен принадлежащий ему объект незавершенного строительства. Кроме того, сама возможность использования спорного земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования также исключается до введения указанного объекта в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах, решение об отказе в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность без проведения торгов является законным и обоснованным, а требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 в удовлетворении административного иска к администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, обязании предоставить в собственность земельный участок без проведения торгов отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Ревенко

Мотивированное решение составлено 23 января 2024 года.

Председательствующий О.В. Ревенко