Решение № 12-325/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 12-325/2019

Дело №12-325/19


Р Е Ш Е Н И Е

03 сентября 2019 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Высоцкая А.В.,

при секретаре Аббазовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Завод Сигнал» на постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области <данные изъяты> № 6-2264-18-ПВ/149/8/42 о назначении административного наказания от 27.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

27.06.2019 начальником отдела – главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области <данные изъяты> на основании протокола об административном правонарушении № 6-2264-18-ПВ/149/8/6 от 16.11.2018 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Завод Сигнал», согласно которому указанное юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130 000 руб.

ООО «Завод Сигнал» не соглашаясь с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить, как незаконное. В обоснование доводов жалобы указывает, что в нарушение п.16 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ООО «Завод Сигнал» не было должным образом извещено о проведении выездной проверки за 24 часа до её начала, а сама проверка проведена без согласования с прокуратурой. Допущенное нарушение – не выдача работнику <данные изъяты> средств индивидуальной защиты (каски защитной) не находит подтверждения в акте проверки, таким образом, отсутствует событие административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Завод Сигнал» ФИО1 жалобу поддержал по доводам, в ней изложенным, настаивал на отмене обжалуемого постановления. Дополнительно пояснил, что постановление было вынесено с нарушением пятнадцатидневного срока, предусмотренного КоАП РФ для его принятия. Полагал, что вменяемое юридическому лицу административное правонарушение является малозначительным, допущенные нарушения устранены, также обратил внимание суда на то, что ООО «Завод Сигнал» включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, просил снизить размер штрафа, наложенного на данное юридическое лицо обжалуемым постановлением.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, - начальник отдела – главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области <данные изъяты> допрошенный в судебном заседании 14.08.2019 в качестве свидетеля, пояснил, что проверка в отношении ООО «Завод Сигнал» была проведена в связи с несчастным случаем на производстве, поэтому согласования проверки с прокуратурой не требовалось. Отсутствие записи о выдаче защитной каски штамповщику <данные изъяты> в личной карточке свидетельствует о том, что последний не был обеспечен средствами индивидуальной защиты.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В силу ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в связи с извещением о пострадавшем от несчастного случая на производстве работнике ООО «Завод Сигнал» в период с ДД.ММ.ГГГГ г. Государственной инспекцией труда в Ульяновской области была проведена выездная внеплановая проверка в отношении ООО «Завод Сигнал». В ходе проверки были выявлены нарушения трудового законодательства, а именно: в личной карточке учета выдачи СИЗ штамповщика <данные изъяты>. отсутствует запись о выдаче ему каски защитной, соответственно работнику она не выдана.

Пунктом 99 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2010 № 1104н, штамповщику предусмотрена выдача СИЗ, помимо прочих, каски защитной.

Согласно Приложению № 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 878, каска защитная относится к средствам индивидуальной защиты от механических воздействий второго класса риска, а средство индивидуальной защиты ко 2 классу защиты.

В соответствии с п.13 Приказа от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (часть первая статьи 212 Трудового кодекса РФ).

Частью второй данной статьи на работодателя возложена обязанность по обеспечению приобретения и выдачи за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Частями 1, 3 статьи 221 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Выявленный факт нарушения ООО «Завод Сигнал» трудового законодательства РФ явился основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности - протоколом об административном правонарушении №6-2264-18-ПВ/149/8/6 от 16.11.2018, актом проверки от 16.11.2018, личной карточкой учета выдачи СИЗ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения ООО «Завод Сигнал» административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что вина в совершении административного правонарушения, а именно - в необеспечении работника средствами индивидуальной защиты ООО «Завод Сигнал» подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств.

Таким образом, факт совершения ООО «Завод Сигнал» правонарушения в области нарушения законодательства о труде нашел свое подтверждение в судебном заседании. Квалификация бездействия ООО «Завод Сигнал» по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ дана государственным инспектором труда верно.

При вынесении должностным лицом Государственной инспекции труда в Ульяновской области постановления о назначении административного наказания указанному юридическому лицу все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Вывод о наличии события правонарушения и виновности названного юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

В деле отсутствуют данные, указывающие на то, что у ООО «Завод Сигнал» не имелось возможности для соблюдения требований законодательства о труде и были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доводы, изложенные в жалобе, не могут служить основанием для отмены постановления.

Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, субъект, не выполнивший требований трудового законодательства РФ, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованные в судебном заседании, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, при привлечении ООО «Завод Сигнал» к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, не допущено.

Вопреки доводам жалобы оспариваемое постановление соответствует нормам административного законодательства, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Каких-либо нарушений прав юридического лица при привлечении к административной ответственности, влекущих отмену постановления, по делу допущено не было.

Вместе с тем полагаю, что назначенное ООО «Завод Сигнал» наказание подлежит изменению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом представленных и исследованных материалов дела, принимая во внимание, что ООО «Завод Сигнал» включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, предприятие добровольно устранило допущенные им нарушения трудового законодательства, наличия смягчающих ответственность обстоятельств правонарушения - признание вины, и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств правонарушения, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное предприятию административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области <данные изъяты> №6-2264-18-ПВ\149\8\42 о назначении административного наказания от 27.06.2019 ООО «Завод Сигнал» подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа с 130 000 руб. до 70 000 руб., в остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6–30.8, ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области <данные изъяты> №6-2264-18-ПВ\149\8\42 о назначении административного наказания от 27.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Завод Сигнал» изменить путем снижения назначенного административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Завод Сигнал» в виде административного штрафа с 130 000 руб. до 70 000 руб., в остальной части постановление оставить без изменения.

На решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Высоцкая