Решение № 12-114/2024 12-1755/2023 от 13 мая 2024 г. по делу № 12-114/2024

копия

№ 12-114/2024

УИД 24RS0056-01-2023-008477-21


РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 14 мая 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Бузук С.С., с участием

помощников прокурора Свердловского района г. Красноярска Пипия Д.А., ФИО1, ФИО2,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО3, его представителя – Крейнас Т.Н.,

представителей Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО4, ФИО5,

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО4 № 291-10/ЭП от 27.10.2023 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст. 8.21, ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Персонал-Енисей» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО4 № 291-10/ЭП от 27.10.2023 директор ООО «Персонал-Енисей» ФИО3 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст. 8.21, ст. 8.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО6 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя жалобу тем, что в обжалуемом постановлении не дана оценка его доводам об отсутствии события и состава вменяемых административных правонарушений, не указаны мотивы их отклонения, о рассмотрении дела извещен не был; должностное лицо вышло за пределы установленного в постановлении о возбуждении дела обвинения, так как постановлением о возбуждении дела вменялось нарушение ст. 29 приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871, а в постановлении о привлечении к ответственности вменяется нарушение п. 20 указанного приказа; рассмотрение административного дела, возбужденного прокурором, не производилось; событие административного правонарушения, отраженное в постановлении о возбуждении дела, отсутствует, сушильные установки не являются источником выброса загрязняющих веществ, требования п. 29 приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 не подлежат применению; обжалуемым постановлением внесены юридически значимые изменения в описание объективной стороны правонарушения по сравнению с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, так как не указание регистрационного номера и его указание рядом с ГОУ в доступном для ознакомления месте имеет существенное значение при рассмотрении дела; факты, указывающие на то, что размещение регистрационного номера, присвоенного ГОУ в доступном месте, рядом с ГОУ, могло привести к загрязнению атмосферного воздуха, в ходе проверки не выявлены и не отражены в постановлении о возбуждении дела, должностным лицом не установлен необходимый элемент состава правонарушения – наличие последствий нарушения правил эксплуатации, в связи с чем, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, отсутствует.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО3, его защитник – Крейнас Т.Н. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании представители Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО4, ФИО5 возражали против доводов жалобы, просили оставить постановление без изменения.

Прокурор полагал, что приведенные доводы ФИО3 и его защитника являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заслушав участников, изучив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух; обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Согласно п.п. 1, 2 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811, требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно ст. 29 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 19.11.2021 N 871, для определения показателей выбросов от стационарных ИЗАВ расчетным методом применяются методики расчета выбросов ЗВ, включенные в перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - методики расчета выбросов). Методика расчета выбросов используется в полном соответствии с областью ее применения для указанных в ней технологических процессов, сооружений, устройств, оборудования, а также сырья, материалов, топлива.

В соответствии с п. 20 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 19.11.2021 N 871, на стационарных ИЗАВ, оснащенных установками очистки газа, определение показателей выбросов осуществляется только инструментальными методами в специально оборудованных местах отбора проб, предусмотренных Правилами эксплуатации установок очистки газа и проектной документацией изготовителя установок очистки газа. При этом в качестве установок очистки газа не рассматриваются установки и устройства очистки газа, являющиеся неотъемлемой частью технологического оборудования и (или) не осуществляющие выбросы загрязняющих веществ непосредственно в атмосферный воздух.

В силу ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" запрещаются строительство, эксплуатация объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В силу ч. 2 ст. 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.

Согласно п.п. 8, 9 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 N 498 запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ.

Согласно п.16 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 N 498 регистрационный номер, присвоенный ГОУ, должен наноситься на корпус газоочистной установки в доступном для ознакомления месте и (или) указываться на схеме производственного объекта или его отдельных территорий. При наличии в газоочистной установке нескольких ступеней очистки (аппаратов) на каждой из них дополнительно должен наноситься номер ступени очистки и (или) указываться на схеме производственного объекта или его отдельных территорий.

Из представленных материалов следует, что в связи с введением на территории г. Красноярска режима неблагоприятных метеорологических условий для рассеивания вредных примесей в атмосферном воздухе первой степени опасности с 06.06.2023 до 09.06.2023 прокуратурой Советского района г. Красноярска проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности ООО «Персонал-Енисей» (ИНН <***>), по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что ООО «Персонал-Енисей», директором которого является ФИО3, специализируется на сушке древесины, которая осуществляется в сушилке нагретым воздухом, тепловая энергия, идущая на технологические нужды, вырабатывается в собственной котельной.

Из постановления и.о. прокурора Свердловского района г. Красноярска Сметанникова В.В. от 17.08.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Персонал-Енисей» ФИО3, следует, что согласно государственному реестру объектов негативного воздействия на окружающую среду ООО «Персонал-Енисей» осуществлена постановка на учет объекта негативного воздействия на окружающую среду. В результате деятельности юридического лица в атмосферный воздух поступают загрязняющие вещества: азота диоксид, углерод (сажа), сера диоксид, азота оксид, углерода оксид, пыль неорганическая, бензопирен. В ходе указанной проверки установлено нарушение директором ООО «Персонал-Енисей» ФИО3 требований п. 29 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 19.11.2021 N 871, а именно методики расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ при использовании оборудования отсутствуют.

Из постановления и.о. прокурора Свердловского района г. Красноярска Сметанникова В.В. от 17.08.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Персонал-Енисей» ФИО3, следует, что в ходе проверки установлено нарушение директором ООО «Персонал-Енисей» ФИО3 требований п.16 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 N 498, а именно регистрационный номер, присвоенный ГОУ, нанесен не на корпусе газоочистной установки в доступном для ознакомления месте, а на стене котельной.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Из обжалуемого постановления следует, что директором ООО «Персонал-Енисей» ФИО3 нарушены требования п.16 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 N 498, а именно регистрационный номер, присвоенный ГОУ, на корпусе газоочистной установки в доступном для ознакомления месте не нанесен, а также нарушены требования п. 20 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 19.11.2021 N 871, а именно инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в отношении источника выбросов № 0001 Котельная, оборудованного ГОУ мультициклонами МЦ.450.04 котла «Гейзер» КВТ -1500 проведена расчетным методом.

Таким образом, должностным лицом, при вынесении обжалуемого постановления в части привлечения ФИО3 к ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ последнему вменено нарушение п. 20 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 19.11.2021 N 871, а именно инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в отношении источника выбросов № 0001 Котельная, оборудованного ГОУ мультициклонами МЦ.450.04 котла «Гейзер» КВТ -1500 проведена расчетным методом.

Вместе с тем, постановлением и.о. прокурора Свердловского района г. Красноярска Сметанникова В.В. от 17.08.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Персонал-Енисей» ФИО3 последнему вменялось нарушений требований п. 29 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 19.11.2021 N 871, а именно отсутствие методики расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ при использовании оборудования.

Исследовав представленные материалы суд приходит к выводу о недопустимости выхода за пределы сформулированного в составленном по делу протоколе об административном правонарушении / постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении обвинения, при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

Изменение сформулированного в вынесенном в отношении ФИО6 постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обвинения по ст. 8.1 КоАП РФ при рассмотрении дела должностным лицом, выразившееся во вменении виновному лицу нарушения другого пункта Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 19.11.2021 N 871, в нарушении которого ранее он обвинён не был, ухудшило положение привлечённого к административной ответственности лица, поскольку было нарушено его право на защиту, что свидетельствует о допущении по настоящему делу существенного нарушения процессуальных требований.

Кроме того, согласно п.16 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 N 498 регистрационный номер, присвоенный ГОУ, должен наноситься на корпус газоочистной установки в доступном для ознакомления месте и (или) указываться на схеме производственного объекта или его отдельных территорий. Из обжалуемого постановления следует, что регистрационный номер, присвоенный ГОУ, на корпусе газоочистной установки в доступном для ознакомления месте не нанесен. Вместе с тем, из представленных материалов невозможно сделать однозначный вывод о том, что указанный регистрационный номер, присвоенный ГОУ, не был нанесен и на схему производственного объекта или его отдельных территорий.

Также, нахожу обоснованными доводы жалобы об отсутствии оценки доводам ФИО3, изложенным в постановлениях о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем, суд находит обжалуемое постановление немотивированным.

При таких обстоятельствах, полагаю, что постановление главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО4 № 291-10/ЭП от 27.10.2023, не может быть признано законным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст. 8.21, ст. 8.1 КоАП РФ, составляет один год.

Согласно материалам дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО3. к административной ответственности, имели место 31.07.2023.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО3 – удовлетворить.

Постановление главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО4 № 291-10/ЭП от 27.10.2023 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст. 8.21, ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Персонал-Енисей» ФИО3, - отменить.

Дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст. 8.21, ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Персонал-Енисей» ФИО3 – направить на новое рассмотрение в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Подписано судьей. Копия верна.

Судья С.С. Бузук