Решение № 2А-852/2018 2А-852/2018~М-763/2018 М-763/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2А-852/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года р.п. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Мамаева В.С.,

при секретаре судебного заседания Коняхине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Белоярского межрайонного прокурора (далее – прокурор) в интересах неопределенного круга лиц к главе Белоярского городского округа ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

прокурор обратился в суд с иском, в котором просит признать пункт 2 постановления главы Белоярского городского округа № 366 от 21 марта 2018 года «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов Белоярского городского округа для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Белоярского городского округа», которым утверждена номенклатура резерва материальных ресурсов Белоярского городского округа для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не соответствующим Порядку создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года № 1340; а также просит обязать главу Белоярского городского округа принять нормативный правовой акт, заменяющий постановление главы Белоярского городского округа № 366 от 21 марта 2018 года «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов Белоярского городского округа для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Белоярского городского округа», признанный не соответствующим Порядку создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года № 1340.

В обоснование иска указано, что в соответствии с п. 2 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года № 1340, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Пунктом 7 указанного Порядка установлено, что финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению местных резервов материальных ресурсов осуществляется за счет средств местных бюджетов. Вместе с тем, оспариваемый пункт 2 постановления главы Белоярского городского округа № 366 от 21 марта 2018 года «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов Белоярского городского округа для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Белоярского городского округа» не содержит в себе номенклатуры резервов медицинского имущества, медикаментов и транспортных средств, что не соответствует вышеуказанному Порядку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года № 1340.

В отзыве главы Белоярского городского округа имеются возражения против удовлетворения иска, согласно которым постановление главы Белоярского городского округа от 21 марта 2018 года № 366 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Белоярского городского округа» до настоящего времени в официальном печатном средстве массовой информации – общественно-политической газете Белоярского городского округа «Новое знамя» не опубликовано, в связи с чем, не может применяться, т.к. не влечет правовых последствий, как не вступивший в законную силу нормативный правовой акт.

В судебном заседании административный истец изменил заявленный иск, просив признать недействующим полностью постановление главы Белоярского городского округа № 366 от 21 марта 2018 года «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов Белоярского городского округа для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Белоярского городского округа», как не опубликованное в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражала против удовлетворения заявленного административного иска по изложенные в нем основаниям.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В части 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что законы подлежат официальному опубликованию. Неофициальные законы не применяются.

В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 47 вышеназванного Закона муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Пунктом 1 ст. 55 Устава Белоярского городского округа, принятого решением Белоярской районной Думой от 27 июня 2005 года № 31, предусмотрено, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования для всеобщего сведения. Неопубликованные муниципальные нормативные правовые акты применению не подлежат.

В соответствии с п. 2 этой же статьи Устава Белоярского городского округа официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов является публикация их полного текста в печатном средстве массовой информации, определенном нормативным правовым актом Думы городского округа.

Согласно п. 3 названной статьи Устава Белоярского городского округа формами обнародования муниципальных нормативных правовых актов являются размещение их полного текста в иных средствах массовой информации, в том числе электронных (через сеть Интернет), озвучивание их полного текста по радиоканалам, на публичных встречах с населением и другие способы (формы) доведения муниципальных нормативных правовых актов до населения, обеспечивающие своевременность и полноту их доведения до максимального количества жителей городского округа.

С учетом изложенных норм действующего федерального законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и Устава Белоярского городского округа вступление в силу нормативного правового акта связано именно с их официальным опубликованием, при этом обнародование данным муниципальных нормативно правовых актов не подменяет, а дополняет процедуру официального опубликования в печатном средстве массовой информации.

Согласно решению Думы Белоярского городского округа № 86 от 29 октября 2008 года «Об определении средства массовой информации для официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов» официальным печатным средством массовой информации на территории Белоярского городского округа определена газета «Новое знамя».

Постановлением главы Белоярского городского округа от 21 марта 2018 года № 366 утверждено положение о резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Белоярского городского округа.

Каких-либо сведений об опубликовании вышеуказанного постановления и имеющихся к нему приложений не имеется.

Административный ответчик в своем отзыве указал на то, что на сегодняшний день оспариваемый административным истцом муниципальный нормативный правовой акт не опубликован в установленном законом порядке.

Согласно руководящим разъяснениям Пленума Верховного суда Российской Федерации, изложенных в п. 17 его постановления от 29 ноября 2007 года № 48, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства, хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

В связи с тем, что в ходе судебного разбирательства по делу установлено, что оспариваемый административным истцом муниципальный нормативный правовой акт – постановление главы Белоярского городского округа № 366 от 21 марта 2018 года «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов Белоярского городского округа для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Белоярского городского округа» официально не опубликован, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по данному основанию, без исследования других обстоятельств по делу, в том числе и содержания самого оспариваемого акта.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Белоярского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Постановление главы Белоярского городского округа Горбова А.А. № 366 от 21 марта 2018 года «О порядке создания, хранения, использования и воспроизведения резерва материальных ресурсов Белоярского городского округа для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Белоярского городского округа» признать не действующим полностью.

Обязать главу Белоярского городского округа Горбова А.А. принять новый муниципальный нормативный правовой акт, заменяющий постановление главы Белоярского городского округа № 366 от 21 марта 2018 года «О порядке создания, хранения, использования и воспроизведения резерва материальных ресурсов Белоярского городского округа для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Белоярского городского округа», признанный не действующим полностью.

Решение подлежит опубликованию в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании на территории Белоярского городского округа - газета «Новое знамя».

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 декабря 2018 года.

председательствующий Мамаев В.С.